2015年2月11日在南平市延平区第十六届人民代表大会第四次会议上

各位代表：   

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是来闽考察重要讲话精神，围绕创建全国绿色发展示范区目标，凝心聚力，奋力拼搏，基本完成区十六届人大三次会议确定的年度目标任务。一年来的主要工作和成效是：

（一）绿色发展持续推进。经济发展稳中有进。我们积极应对经济下行的复杂形势，千方百计破难题，全力以赴稳增长，全年区生产总值完成223.2亿元，增长9%；全社会固定资产投资167.62亿元，增长22.4%；公共财政总收入9.56亿元，增长4.9%，地方公共财政收入6.79亿元，增长13.13%；城镇居民人均可支配收入25156元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入12510元，增长10.3%。攻坚克难有力突破。全力抓好征迁工作，全年完成征地3260亩、拆迁9.02万平方米，保障重点片区和重点项目开发建设；强力推进重点流域水环境综合整治，全年投入资金7480万元拆除不符合规定的养殖场1409家、面积55.19万平方米，流域水质明显改善；大力推进宜居环境建设，拆除“两违”建筑52.74万平方米，超额完成市下达任务；农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作走在全省前列。发展动力显著增强。我区列入原中央苏区发展振兴规划并享受原中央苏区扶持政策，省委、省政府领导多次亲临延平考察指导，研究支持延平加快发展举措，市委、市政府专门出台打造延平“山水宜居之城、活力创业之城”实施意见，延平新城加快建设，高铁时代即将到来，一批大项目落地投产，这些都为延平科学发展跨越发展提供了新机遇、新动力和新平台。

（二）产业发展持续加速。工业发展提质增效，主动对接产业龙头促进计划和千亿、五百亿产业计划，实施工业企业增资扩产项目28个，元乔木业、华泰汽配等一批增资扩产项目建成投产。72个在建工业项目完成投资26.36亿元，其中工业技改项目完成投资10.1亿元，太阳电缆、金山金属等一批技改项目超序时推进，4家企业被认定为省级企业技术中心。采取“一企一策、分类指导”的办法，加大企业借贷纠纷协调力度，强化要素保障，力促企业平稳健康发展。全区亿元以上企业32家，其中10亿元3家，实现规模工业增加值40.9亿元、增长12%。特色农业加快发展，加强粮食高产创建，粮食播种面积27.4万亩，种植食用菌5882万袋、烟叶0.95万亩、蔬菜瓜果16.2万亩；荣获“中国百合之乡”称号，成功举办“第二届百合花节”，顺利注册“延平百合”地理标志证明商标，建成8000平方米球根中心，开展新品种引进及示范推广工作，百合花种植面积突破4000亩。省、市农业产业化龙头企业18家，新增农民专业合作社62家、无公害农产品36个，一春农业成立院士工作站，五谷山生态农业园入选省休闲农业示范点，夏道鸠上村列入省“水乡渔村”休闲渔业示范基地，全区农林牧渔业总产值60.37亿元，增长2%。第三产业持续繁荣，扎实推进星级酒店、茫荡山、延平湖、龙踞山等重点旅游项目建设，积极推动溪源峡谷景区改造提升，西芹高坪村获批“福建省乡村旅游特色村”；借助“一元门票游大武夷”活动，发展乡村旅游，全年旅游接待总人数462.86万人次、旅游总收入38.85亿元，分别增长28.57%、34.81%。推进中心城市交通枢纽、延平新城物流园区建设，夏商集团、开元集团入驻我区，全区限上商贸企业92家，增加12家，社会消费品零售总额99.48亿元，增长12.1%；房地产市场逐步回升，商品房销售面积31.32万平方米，实现销售收入20.17亿元。第三产业增加值91.71亿元，增长10%，增幅位居全市第二。

（三）发展后劲持续增强。招商引资富有成效，全区共引进招商引资合同项目167个，总投资340亿元，其中总投资亿元以上项目49个。强化项目对接合作，对接央企（省企）、民企、外企“三维”项目26个，“6·18”对接项目成果98个。全区验资口径实际利用外资1640万美元，增长12.8%。重点项目支撑有力，57个区重点项目完成投资62.8亿元，占年计划120.35%。16项迎高铁项目完成投资23.8亿元，完成年计划153.44%；策划并列入市储备库项目238项，总投资1266.8亿元。筛选2014—2018年科学发展跨越发展重大投资项目113项，总投资720.7亿元。基础设施更加夯实，合福高铁正在联调联试，南三龙铁路、向莆铁路南平连接线和京台、延顺、南平联络线高速公路及龙江寺水库等重大基础设施项目加快建设，樟湖库区大桥主桥合拢，802县道改造工程开工建设，硬化农村公路24.1公里，完成公路安保工程197.8公里；投入1.62亿元实施水利项目10个、村级供水73处、水毁修复135处。产业平台加快拓展，市区一体合力推进工业园区建设，产业启动区3000亩平台完工，太阳电缆城一期工程投产，白炭黑林产化工循环经济园加快建设，完成投资63.9亿元、增长38.1%，引进项目63个、总投资204亿元。大横绿色产业区、炉下工业园区实现产值26.5亿元。

（四）城乡面貌持续改观。延平新城建设加快推进，合福高铁站前片区南片区场地平整完成，安济综合客运枢纽工程开工建设；成功路、滨江东路一期工程建成通车，夏道大桥及接线工程、东坑岭隧道开挖工程、朱熹路改造提升工程基本完工，南平新大桥加宽工程进行桥面施工，九峰路改造完成前期。中心城区建设稳步推进，城区控规基本完成全覆盖，闽江路、水东新大桥建成通车，大家厂、湖尾、东坑岭等重点片区开发加快推进；实施市政设施“五千工程”和宜居社区“六个一”工程，一批排水（污）管网、供水管网、燃气管网建成投入使用，杨西社区、四鹤好当家周边街巷改造、朱熹主题文化广场、江南机电产业园等一批城市基础设施项目建设超序时推进。美丽乡村建设扎实推进，完成9个乡镇总体规划和15个美丽乡村规划；连续两年列入全省“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点县，并完成102个村级公益事业项目建设；第一批37个美丽乡村建设通过验收，第二批31个美丽乡村基本建成，4个库区移民村环境综合整治有力推进，茫荡宝珠村列入中国传统村落名录、水南岭炳洋村入选首批“中国少数民族特色村寨”。建立农村环境卫生万人保洁机制，全区244个建制村建立保洁队伍，在共建美丽南平考评中名列全市第一。

（五）人民生活持续改善。20项为民办实事项目全面完成。就业保障更加完善，全区新增城镇就业2434人，农村劳动力转移就业7563人，城镇登记失业率3.28%。提高城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险、农村居民最低生活保障、城乡居民基本医疗保险补助标准，推进被征地农民养老保障工作。实施2个乡镇敬老院、13个农村幸福院、2个社区综合服务站建设，完成950户造福工程危房改造和2个省级集中安置区建设，争取老区扶建项目23个。社会事业协调发展，荣获“福建省教育工作先进区”称号，通过“义务教育发展基本均衡区”国家级督导评估验收，实施校舍安全项目16个，建筑面积3.06万平方米；启动“全面改薄”计划，争取补助资金1636万元。顺利通过省级慢性病综合防控示范区考核，完成精神病院综合楼主体工程建设，提高基本公共卫生服务政府补助标准。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率4.76‰，区计生协会被评为全省先进县级计生协会。完成区文化馆改造，新建乡镇文化信息共享工程点12个、社区多功能运动场2个，放映农村公益电影2928场，引进文化企业3家。区档案馆建成投入使用。生态建设持续加强，洋后镇、巨口乡获批国家级生态乡镇；完成造林绿化3.32万亩，建设高铁、高速沿线生态绿廊1893亩，治理水土流失1.88万亩，新建农村户用沼气600口；继续开展环境综合整治，严格落实流域保护“河长”目标责任制，扎实推进正大欧瑞信养治分离、循环经济示范项目建设，持续打击河道非法采砂行为，启动“一江两溪”沿岸6个乡镇污水处理设施建设，年度节能减排任务全面完成。

（六）行政能力持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，开展突出问题专项整治，坚决纠正“四风”问题，促进作风建设常态化、长效化。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，办理人大代表建议85件、政协委员提案82件，办结率均100%。坚持依法行政，完成政府机构改革、食品药品监管体制改革和工商注册资本登记制度改革，公布区级行政审批事项和公共服务事项目录清单，政府职能不断转变。持续开展“我与百姓拉家常”活动，创新实施“民情回应工程”，全面推行“民生110”社会网格化服务，深化“马上就办”工作机制，加大“庸懒散奢”治理力度，政务服务提质提效。强化监察审计监督，严格控制“三公”经费，政府廉政建设和反腐败工作扎实推进。深入推进企业安全生产标准化达标创建，扎实开展道路交通安全综合整治，加强城乡消防基础设施建设，亿元生产总值安全事故死亡率下降13.8%。加大“餐桌污染”治理力度，建设“食品放心工程”。加强社会治理创新，深入推行农村社会治理“1+3”模式，建成街道、社区网格化信息平台，一批信访积案得到有效化解，社会保持安定稳定。区统计局被评为全国第三次经济普查工作先进集体。同时，我们统筹兼顾、协调推进各项事业，国防兵役、民族宗教、外事侨务、气象水文、妇女儿童、工会共青团、残联等各项工作都迈上了新台阶。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是历届政府努力工作、全区人民辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全

区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为延平改革发展稳定作出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到延平的发展还面临不少困难和问题。一是经济总量偏小、发展不快，龙头企业不多、带动力不强，部分企业融资困难。二是农村部分流域养殖污染严重，农业基础相对薄弱，农民增收步伐不快，统筹城乡发展任务艰巨。三是财政收支矛盾比较突出，财政收入增长难以满足刚性支出需求，保民生、促发展的压力较大。四是城市管理亟待加强，“马路市场”、“两违”问题还比较突出。五是政府职能转变还不到位，法治政府建设有待加强。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、扎实做好2015年工作

今年是落实科学发展跨越发展行动计划的第一年，也是实施“十二五”规划的收官之年，任务繁重，责任重大。今年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的一系列政策措施，按照区委十一届十二次、十三次全会部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、好中求快、提质增效、绿色发展，突出延平新城建设、壮大产业支撑、生态环境保护、保障改善民生，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新延平。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长11%；全社会固定资产投资增长22%；验资口径实际利用外资增长10%；外贸出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%；旅游接待人数和总收入分别增长25%和35%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11.5%；居民消费价格指数控制在103.5左右；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；完成单位生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物节能减排任务。在实际执行中，力求更好更快一些。

实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）增强投资拉动

加快重点项目建设。全力推进科学发展跨越发展行动计划重大项目建设工作，今年安排区重点建设项目63个，年度计划投资57亿元。建成合福高铁、向莆铁路南平连接线和京台、延顺高速公路及樟湖库区大桥，加快南三龙铁路、南平联络线高速公路、802县道改造及海西天然气管网二期工程延平段等重大交通、能源项目建设，积极做好厦沙高速南平连接线、福银高速塔前落地互通前期工作。完成龙江寺水库建设，加快西塔溪、吉溪中小河流治理项目建设，力争安科溪山洪沟治理工程开工建设，继续推进我区“五江一溪”防洪工程前期工作。

加强项目策划储备。准确把握中央、省、市政策取向和投资动态，全力抓好流域治理、节能减排、循环经济、增资扩产、民生保障等方面项目资金争取工作。围绕我区产业布局和发展方向，精心策划一批带动力强、辐射面广的产业项目，提高项目策划质量。围绕科学发展跨越发展行动计划，加快谋划一批“十三五”规划重大项目，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。同时，完善重大项目储备机制，实行动态管理、滚动发展，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的推进格局。

加大招商引资力度。坚持大招商、招大商，抓住我区交通基础设施显著改善、城市和产业发展空间有力拓展的契机，加强与央企、省企、台企对接，着力引进“三维”项目。以抓龙头、铸链条、建集群为重点，以产业链填平补齐为推手，充分利用“5·13”、“9·8”等平台，积极引进一批符合产业发展政策和环保要求的大项目、好项目和龙头企业。大力实施“回归工程”，鼓励支持延平籍客商回乡投资创业，力争全年招商引资项目总投资395亿元，当年引进项目开工率75%以上。

（二）壮大工业经济

做大主导产业。积极对接省、市产业龙头促进计划，加快太阳电缆、宝创移动电源、久吉锌金属型材等一批重点工业项目建设，重点抓好长富年产7.3万吨营养强化乳、绿洲固体废物回收等15个技改项目，继续做大做强食品加工、机电制造等传统产业，优化升级建材制造业、林产化工业、纺织服装业，加快培育生物医药等战略性新兴产业，力争规模以上工业增加值增长16%以上。坚持创新驱动和品牌带动，加强“6·18”产学研合作，力争培育省级名牌产品3个、著名商标5件。

打造特色园区。坚持市区一体共建工业园区，配合做好延平新城各项规划编审工作，新征用地2000亩，新开发平台1000亩，加快完善仓储用房、标准厂房等综合服务配套设施建设，重点打造以太阳电缆城为龙头的“机电制造园”和“白炭黑—林产化工循环经济园”两个百亿专业园，谋划建设“电池专业园”，继续推进大横绿色产业区、炉下工业园区开发建设，形成规模集聚效应，实现以产带城、产城融合，努力打造新的经济增长极。

优化产业环境。认真落实工业稳增长调结构、企业帮扶解困等政策措施，持续开展“送政策进企业”活动，加大企业借贷纠纷协调力度，促进中小企业发展壮大。继续做好政银企对接，落实“助保贷”和企业盘贷基金帮扶工作，做大融资风险基金池，力争年内设立1家村镇银行，助力延平发展。完善人才政策机制，加强校企合作，优化企业用工服务。推进和谐征迁工作，做好重点项目农用地转用和土地征收报批工作，保障重点项目用地需要。

（三）发展特色现代农业

优化农业产业结构。实施粮食产能区建设，大力推进粮食高产创建，稳定粮食播种面积27万亩，提高粮食综合生产能力。优化提升畜牧、水产等传统农业，做好重大动物疫病防控工作，努力提高养殖水平和产品质量，促进畜牧水产业健康有序发展。大力发展林下经济，做好“延平百合”申报省著名商标认定工作，加快西诺球根花卉中心建设，扶持和培育百合花销售经纪人队伍，提升物流服务水平，力争在电子商务和可追溯销售体系建设上实现新突破，着力做大延平百合花产业。

大力发展设施农业。落实各级强农惠农富农政策，发展蔬菜种植16.5万亩、水果11.5万亩、食用菌6000万袋、烟叶0.92万亩，持续做大做强18家市级以上农业产业化龙头企业，提升农业产业发展层次。加快农业规模化、标准化、设施化建设，积极推进王台现代农业示范园区、峡阳农民创业示范基地等一批设施农业项目建设，加强农业“五新”技术推广，加快形成辐射示范效应。加大农产品品牌创建力度，完成无公害、绿色产品认证5个以上。

促进农民持续增收。培养新型职业农民，开展农民大培训，提高农民从业技能。规范农民专业合作社，重点培育一批农机服务、农作物和森林病虫害统防统治、土地股份合作、土地托管等合作社，力争创建省级以上示范社4家、市级示范社6家和家庭农场5家以上。推进科学扶贫精准扶贫，继续实施造福工程危房改造，加大苏区、老区、库区及高山偏远地区扶持力度，逐步改善发展条件，持续增强“造血”功能。盘活村级集体资产资源，壮大村级集体经济。

（四）提升现代服务业

大力发展休闲旅游业。加快茫荡山、延平湖、龙踞山等重点旅游项目建设，推动溪源峡谷、三千八百坎、高坪等景区改造提升，推进星级酒店、经济型宾馆和高铁旅游集散中心等旅游配套设施建设，积极打造旅游品牌，适应高铁时代旅游发展要求。结合新一轮“一元门票游大武夷”活动，大力发展乡村旅游，重点完善鸳鸯石旅游连接线、环溪源景区旅游公路和莲花山路等基础设施建设，培育王台百合花生态休闲农业旅游项目，开辟文旅农相融合的精品旅游线路，提升乡村旅游品位。

加快发展现代物流业。大力推进延平新城电子商务产业园和316国道商贸走廊建设，联动区内制造业与现代物流业，建设公共物流信息平台，扶持现有物流企业发展壮大，打造集仓储、运输、装卸、包装和展示交易为一体的大型多功能物流园区。结合南三龙铁路建设，推进中心城市交通枢纽建设，大力引进和培育现代物流企业，鼓励发展第三方物流，努力把延平建设成为区域性物流集散中心。

改造提升传统商贸业。积极配合马坑路步行街旅游商品和物流中心规划，积极打造年轻人消费、娱乐、休闲和时尚沟通的集聚街区。推进一批服务业项目建设，加快发展医疗保健、养老休闲、体育健身及信息、咨询、中介等服务业，提高服务业发展比重和水平。把发展互联网经济作为打造升级版产业的重要抓手，扶持西诺公司等一批电商企业和平台发展壮大，加快发展电子商务产业。

（五）统筹城乡发展

加快新城开发。围绕打造“山水宜居之城、活力创业之城”目标，加快延平新城城市功能区和产业启动区建设，完成南平安济客运场等综合配套设施建设以及东坑岭隧道改造、南平新大桥北幅桥建设，开工建设南平港延平新城港区一期洋坑码头作业区和朱熹路五期、从彦路、疏港路等3条主干路网设施，持续推进“退城进园”，引导产业和人口向延平新城集聚，疏解中心城区人口压力，实现新老城区、新城各功能区快速连接，积极打造绿色生态、宜居宜业的滨水新城。

打造宜居城市。继续改造提升新城中心、八仙小区，加快推进大家厂、湖尾、东坑岭等重点片区开发，完成旧水东桥景观改造和南平西站片区开发征迁任务，开工建设西芹大桥。全力打造2条绿道、改造4条道路、新建4个公园，积极推进水南、四鹤、紫云、梅山等片区棚户区改造，持续推进宜居社区“六个一”工程和市政设施“五千” 工程建设，提升城区“三边三节点”，打造宜居宜业城区环境。全面加强背街小巷、城乡接合部综合治理，全力推进“两违”治理和城乡环境综合整治，促进城市管理精细化、信息化，着力解决人进城、建好城、管好城问题。

建设美丽乡村。深入实施建设“美丽乡村”八年行动计划，抓好15个区级美丽乡村建设，推进村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，开展历史文化名镇名村和传统村落整治保护，突出打造一批美丽乡村示范村。加快完善农村基础设施，开工建设埂埕大桥，改造农村公路15公里、危桥1座。开工建设高埠溪、王台溪中小河流治理项目，实施5座水库除险加固、第二轮小型农田水利建设，解决剩余1.7万人口不安全饮水问题。继续强化“农村环境卫生万人保洁”机制，加强农村环境卫生综合治理，不断优化农村人居环境。

（六）加强生态建设

节约集约利用资源。深入推进节能降耗，积极开发推广高效节能技术装备及产品，大力推广应用节能低碳技术，加快淘汰落后产能，提高能源利用效率。加强水资源保护和用水总量控制，积极推广农业节水灌溉。大力推进土地开发整理，做好旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作；因地制宜地推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作，积极盘活存量建设用地。用好用足全国循环经济示范城市政策，构建全社会资源循环利用体系。

保护修复自然生态。抓好茫荡山国家级自然保护区建设，加强茫荡山省级风景名胜区管理，强化生态公益林保护，切实保护好生物多样性。大力推进生态文明建设，完成植树造林2.98万亩，积极推进以楠木为主的珍稀树种种植，力争用三至五年时间打造“中国楠木之乡”。建立水土保持投入机制，完成水土流失治理面积2万亩。开展矿山生态环境恢复治理和“矿山复绿行动”，切实改善生态环境。持续推进生态建设，继续开展生态区、生态乡镇和生态村创建工作。新建农村户用沼气780口。

深化环境综合治理。严格执行畜禽养殖禁养区、限养区规划，全面推进畜禽养殖污染综合整治，拆除不符合规定的养殖场，坚决控制畜禽养殖总量。大力推行养治分离、循环经济模式，建立科学的付费体系和市场化运作方式，重点实施南坪溪、杜溪、徐洋溪、常坑溪、西塔溪流域养殖污染集中治理，切实改善重点流域水质；加强“一江两溪”沿岸乡镇垃圾污水处理设施建设，建成6个集镇污水处理厂，动工建设垃圾焚烧发电厂，深化“农村家园清洁行动”，逐年改善河道水质，努力使山更青、水更绿、空气更清新。

（七）激发发展活力

转变政府职能。稳步推进事业单位分类改革，调优事业单位机构编制结构。深化行政审批制度改革，清理、减少和调整行政审批项目，简化审批环节，积极推进网上审批，提高审批效率。正确处理政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快构建社会信用体系，依法加强市场监管，为各类市场主体创造公平的发展环境。进一步加强保障民生的基本公共服务职能，保住基本、补上短板、兜好底线。

改革体制机制。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，加快农村土地承包经营权流转工作。深化森林采伐管理制度改革，促进森林资源可持续发展；深化林业投融资改革，搭建林业担保收储服务平台，拓宽林农融资渠道；继续做好商品林综合保险，化解林业经营风险。深化基层医疗机构综合改革和区医院改革，大力推进新农合结算支付方式改革。基本完成机关公务用车制度改革。

扩大对外开放。主动融入“一带一路”建设和我省自由贸易试验区建设，提升经贸合作水平。加强对外经贸合作，拓宽利用外资渠道，促进外商投资便利化；积极做大做强出口企业，努力稳定全区外贸发展水平。积极推进对台经贸合作，加强与台湾旅游、生态农业、机电制造、食品加工等方面的合作交流，促进产业深度对接；深化对台文化交流合作，利用“延平四贤”、郑成功等文化特色品牌，加强宗亲民俗交流，拓宽延台文化交流合作领域。

（八）保障改善民生

强化就业保障。落实就业创业各项扶持政策，全年新增城镇就业2500人，转移农村劳动力6500人。继续完善社会保障体系，加强各项险种扩面征缴工作，重点做好新老农保衔接，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，努力构建和谐劳动关系。规范社会救助管理，促进医疗救助与临时救助有效衔接；加快完善社区居家养老机构，新建社区综合服务站2个；加快推进农村幸福院建设，大力发展社会福利、慈善和残疾人事业，照顾好残疾人、空巢老人、留守儿童等特殊困难群体，保障妇女和儿童合法权益。

发展社会事业。继续改善学校办学条件，完成中小学扩容、公办幼儿园和校舍安全工程等一批项目建设，加快区实验小学正荣分校和迎宾小学建设，启动西芹学校和新亭小学项目建设，实施“全面改薄”计划，促进教育均衡发展。推进闽北中医特色专科大楼项目建设，改造提升疾控中心饮水安全工程水质检测中心，提高公共卫生服务水平。挖掘理学文化、成功文化、民俗文化，实施延平书院等一批文化项目建设，加快完善公共文化设施；扶持壮大文化产业，打造一批民俗文化精品；加强文物保护，展现延平深厚文化底蕴。继续落实计划生育政策，创新服务管理模式，促进人口长期均衡发展。做好第二轮志书和年鉴编纂工作。

创新社会治理。深入开展“六五”普法，增强全社会学法、尊法、守法、用法意识。健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格按照“路线图”依法处理信访事项。深化“平安延平”建设，加强社会治安综合治理“网格化”服务，巩固提升农村社会治理“1+3”机制，依法防范和打击违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定，持续推进安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，继续推进道路交通安全综合整治，深入开展火灾隐患排查治理。强化食品药品安全监管，推进食品安全可追溯体系和质量标识制度建设，保障人民饮食用药安全。大力开展“扫黄打非”专项行动，净化社会风气；强化网络管理，推进网络文化建设。做好村（居）委会换届选举工作。

三、加强政府自身建设

跨越发展的重任，全区人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，全面提高政府科学发展水平，加快建设法治政府。

强化为民宗旨，打造服务政府。牢固树立“对党忠诚，执政为民”理念，巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合“四下基层”活动，深入开展“三级联动、重心下移”、“我与百姓拉家常”、“百名干部进百企”、“民情回应工程”、“民生110”等主题实践活动。认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、全程代理制、失职追究制，进一步加强和改进政务服务工作，切实提高广大公务人员的服务水平。 

强化法治思维，打造法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，正确履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职能。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取人民团体和社会各界意见，认真办理人大议案、意见建议和政协提案，提高办理满意率。 

强化执行理念，打造高效政府。继续实行重点项目建设“五个一”工作机制，推行表格式滚动管理法、一线工作法，建立工作倒逼机制，强化目标管理，实现事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。坚持常态化督查考核，深入开展绩效管理和创业竞赛活动，努力形成干事一流、奋勇争先的工作局面。持续落实“马上就办”工作机制，强化“治庸问责”，整治并追究行政慢作为、不作为和乱作为，确保工作高质高效。 

强化廉洁意识，打造阳光政府。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政效能监察，加强预算执行、经济责任、政府投资项目、专项资金和惠农资金的审计监督，深入推行政务公开、“三公”经费公开，让权力在阳光下运行。牢固树立政府过紧日子的观念，认真落实中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，创建节约型机关，努力降低公务活动成本。

各位代表！时代赋予光荣使命，奋斗创造美好未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终保持低调务实、真抓实干的优良作风，始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态，为全面完成“十二五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗！