2016年1月27日在南平市延平区第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《南平市延平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

2015年，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督下，区人民政府团结带领全区人民，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，着力转方式促提升、抓项目促增长、惠民生促和谐，延平科学发展、跨越发展取得新成效。初步统计，区生产总值245.34亿元，增长8.1%；公共财政总收入10.01亿元，增长4.74%；地方公共财政收入6.88亿元，增长1.39%；全社会固定资产投资201亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额117.88亿元，增长12.8%；城镇居民人均可支配收入27620元，增长9.8%；农民人均可支配收入13625元，增长8.9%；人口自然增长率控制在9.5‰以内；年度节能减排任务全面完成。

一年来的主要工作和成效是：

（一）积极应对下行压力，经济运行总体平稳。强化运行调度。认真对接稳增长政策，深入开展“三比一看”活动，创新项目落实、调度、考评、督查机制，开展重点项目课题研究，专门安排项目前期工作经费500万元，确保一批重点项目建设顺利推进；成立国有资产运营公司和林木收储中心，提高项目融资运作水平。强化政策激励。制定了进一步加快产业转型升级的实施意见，出台了鼓励发展电子商务、总部经济和企业增资扩产等政策，促进实体经济发展。认真落实扶持房地产业发展政策措施，加快推进项目征迁货币化安置工作，实施国有资产运营公司购置存量商品房，撬动房地产市场销售稳步回升，全年商品房销售备案面积30.22万平方米。强化企业帮扶。坚持“一企一策”协调企业借贷纠纷，强化要素保障，津丰润华和大乘乳业等企业重组取得积极进展。落实封闭转贷政策，发挥企业帮扶基金作用，出资2000万元入股南平融桥担保公司，累计为88家企业转贷资金6.29亿元，为191家中小微企业提供融资担保额5.5亿元。

（二）大力发展绿色产业，转型升级步伐加快。工业经济逐步回升。产业结构不断优化，五大主导产业实现规上工业产值162.7亿元，占全区规上工业总产值96.3%，工业产品产销率87.9%。工业发展后劲持续增强，辖区工业在建项目102个，完成投资48.78亿元，太阳电缆、聚新注塑、武夷飞燕等一批新建和技改项目建成投产，长庚新材、华闽南配在“新三板”成功挂牌上市。产业集聚效应提升，南平工业园区陈坑—瓦口平台3000亩用地及配套工程完工，大横产业园区、炉下工业园区加快建设，园区规模以上企业达50家，总产值突破百亿元。全区规模以上工业增加值35.75亿元，增长1.2%；新上规模企业13家，新增中国驰名商标1件、省著名商标4件、市知名商标12件。现代农业加快发展。粮食生产保持稳定，果蔬、食用菌、烟叶等农业特色产业效益提升，百合花种植面积达4500亩，延平百合成功注册地理标志证明商标，全区农林牧渔业总产值64.72亿元，增长3.9%。王台现代农业示范园、峡阳农民创业示范基地规模壮大，新增设施农业2156亩，建立“五新”技术示范片12.49万亩。培育农业龙头企业28家，14个产品获无公害农产品产地认定和产品认证，打造省级名牌农产品2个，新增省级农民专业合作社示范社4家、省级家庭农场1家、市级家庭农场4家。流转农村土地1500亩，农村土地承包经营权确权登记颁证工作先行试点基本完成。农村饮水安全、小型水库除险加固、冬春水毁修护等工程全面完成。第三产业扩量提质。第三产业增加值103.81亿元，增长12.7%。商贸物流业快速发展，东岭商贸走廊、南平中心城市交通枢纽、闽北电子商务和现代物流产业基地加快建设，新增限额以上商贸企业17家。生态旅游继续提速，基本完成茫荡山、三千八百坎、溪源峡谷景区总体规划编制，新增三千八百坎、杉湖岛2个国家3A级旅游景区和宝珠省级旅游特色村，全年接待游客601.89万人次、收入52.73亿元，分别增长30.04%、35.73%。电子商务异军突起，朝日电商园、武夷电子商务和智慧物流基地等电商园区发展壮大，培育万松电子、依尔婴、武夷一方田等一批网络知名电商品牌，13家限上电商企业网上交易额8.4亿元。

（三）坚持项目拉动增长，发展后劲持续增强。项目建设有新成效。全区行动计划重大项目117项，完成投资109.4亿元；重点项目63项，完成投资51.74亿元，金山精密电子铝材加工、峡阳农民创业示范基地等42个项目竣工或部分竣工，裕禾农业生态园、绿标木塑板材生产等48个项目开工建设。持续加强项目策划储备，全区筛选列入市储备库项目286项，总投资1673.9亿元；筛选区“十三五”规划项目207项，总投资1400.5亿元。招商引资有新进展。完善招商奖励激励机制，重点在延平新城、旅游开发、循环经济等方面开展招商引资，鼓励延平在外从事游乐业和保温业成功人士回乡创业，支持发展总部经济。全区新引进合同项目292个，总投资415.38亿元；向上争取资金达12.56亿元，增幅位居全市第一。基础设施有新突破。合福高铁和向莆铁路南平连接线通车营运，南三龙铁路建设全面铺开，延平进入高铁时代。延顺高速公路、京台高速公路南平段建成通车，樟湖库区大桥竣工待验收，南平联络线高速公路、802县道改造工程加快推进。完成农村公路建设里程33公里、安保工程32公里、危桥改造2座，更新农村客车16辆，新增公交线路9条。

（四）统筹城乡共融发展，人居环境不断优化。延平新城建设全面展开。高铁站前片区站前广场及配套路网工程投入使用，朱熹路提升改造、成功路、成功大桥、疏港路一期、东坑岭隧道改造、新水南桥拓宽改造等项目建成通车，316国道改扩建、新港路、从彦路一期和南平港延平新城港区、延平新城产业综合服务区、高铁站前片区客运枢纽及地下商城等项目开工建设，新港路二期和朱熹路五期前期工作加快推进，延平新城路网框架初具雏形。中心城区不断做精做美。继续推进宜居社区“六个一”和市政设施“五千”工程建设，整治提升城镇“三边三节点”，完成四鹤好当家街巷和三元二路美食街改造，建成滨江路沿江景观带改造工程、朱熹路景观工程、九峰山绿道和朱熹文化广场，开工建设东坑岭棚户区改造工程、金山体育公园、区实小正荣分校和迎宾小学，基础设施不断完善，城区环境更加宜居。美丽乡村建设加快实施。完成2个集镇总体规划编制，11个村入选首批福建省传统村落名录。扎实推进“美丽乡村”八年行动计划，22个美丽乡村103个建设项目和107个村级“一事一议”财政奖补公益性项目顺利实施。持续开展城乡环境整治，拆除“两违”建筑46.37万平方米，完成6个集镇和6个村污水处理设施建设，13个乡镇配备垃圾压缩车。实施库区移民后期扶持基金计划项目110个，库区美丽家园建设顺利推进。生态建设力度持续加大。积极打造中国楠木之乡和中国红豆杉之乡，完成造林绿化3.38万亩和千里生态绿廊建设4657亩，建立现代竹业示范片1700亩，治理水土流失3.14万亩，新建农村户用沼气780口，淘汰黄标车364辆。抓好重点流域水环境综合整治，拆除不符合规定养殖场446家27.5万平方米。推广畜禽养殖污染及病死猪无害化处理第三方治理，新建病死畜禽处理厂6家，南坪溪、杜溪、徐洋溪、吴丹溪流域及长万水库治理项目顺利推进，流域水质明显好转。

（五）着力保障改善民生，社会保持和谐稳定。民生保障更加有力。大力促进就业创业，新增城镇就业2560人，城镇失业人员再就业1231人，农村劳动力转移就业7098人，城镇登记失业率3.19%。完善社会保障制度，城乡居民社会养老保险“长缴多得”激励机制全面建立，城乡居民基本医疗保险实现政策一体化。推进精准扶贫工作，挂钩帮扶40个贫困村，完成农村造福工程707户2889人搬迁任务，2个省重点集中安置区建房已封顶。社会事业更加进步。16项为民办实事项目全面完成。全年授权专利310件。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，南平三中教学楼、峡阳中心幼儿园教学楼等竣工投入使用；与华东师范大学和正荣集团开展全国首个“定制学区（试点）”合作，我区被认定为“全国义务教育发展基本均衡区”，并在全市率先通过国家二类城市语言文字达标评估。延平书院启动恢复重建，李侗墓、峡阳古民居等文化遗产得到保护传承，吴景彪参加世锦赛获抓举冠军并打破世界纪录。实施58个农村卫生所改造提升项目，完成2个中心卫生院改造提升，人口出生政策符合率83.72%。社区综合服务站和农村幸福院建设扎实推进，社会化居家养老试点工作在62个城市社区全面铺开。妇女儿童合法权益得到保障，红十字会、残疾人和慈善事业持续发展。社会治理更加有效。“六五”普法通过验收。深化“平安延平”创建，巩固提升农村社会治理“1+3”工作机制，严厉打击各类犯罪行为，社会保持安定稳定。扎实推进企业安全生产标准化达标创建，深入开展专项整治和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。突出网络舆情应对，妥善处置各类突发事件，一批信访积案有效化解。“民情回应工程”和“民生110”服务中心建设持续推进。军民融合深度发展，顺利蝉联“省级双拥模范城”荣誉称号。食品安全、民族宗教、外事侨务、档案、地方志等工作持续加强。　　

（六）切实转变工作作风，自身建设全面加强。深入开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公”经费下降32.08%。自觉接受区人大、政协监督，全年办理人大代表建议83件、政协委员提案105件，办结率均达100%。整合组建市场监督管理局，事业单位分类改革顺利推进；“三张清单”公布运行，取消、承接、调整行政审批事项90项；“一照一码”登记制度全面推行，新注册企业806家；行政服务中心标准化建设全面推进。落实机关事业单位养老保险制度改革和公务员职务与职级并行工作。村（居）委会换届选举任务全面完成。强化“马上就办、办就办好”，完善年度目标责任考核和重点事项跟踪督办制度。认真落实党风廉政建设责任制，政务公开和信息公开制度不断完善，反腐倡廉工作扎实推进。

各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。“十二五”时期是延平发展迎来重大历史机遇并取得重要成就的五年，省委、省政府领导多次亲临延平考察指导，支持延平加快发展；市委、市政府作出开发建设延平新城战略决策，加快打造延平“山水宜居之城、活力创业之城”；延平列入原中央苏区发展振兴规划并享受原中央苏区扶持政策，延平发展站在新的历史起点上。过去的五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值和人均地区生产总值年均分别增长8.72%和9.2%。公共财政总收入突破10亿元大关，地方公共财政收入近7亿元，年均分别增长11.59%和13.21%。累计完成固定资产投资超700亿元，比“十一五”时期翻两番，一批重大项目建成投入使用，经济发展后劲明显增强。过去的五年，是发展方式加快转变的五年。三次产业结构调整为12.7∶49.7∶37.6，第三产业占GDP比重提升了4.9个百分点。规模以上工业总产值168.9亿元，年均增长9.7%，产值超亿元工业企业达28家，上市企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重达13.5%。社会消费品零售总额年均增长12.8%。节能减排目标任务全面完成。过去的五年，是城乡面貌显著改善的五年。实施延平新城开发建设，八仙新区、新城中心开发初具规模，大家厂、湖尾、东坑岭、官沙田等重点片区开发加快推进；建成和在建铁路3条、桥梁6座，高速公路通车里程达125公里，完成镇镇通干线16公里、农村公路硬化234公里、公路安保工程597公里，建成77个美丽乡村，累计拆除“两违”建筑101.75万平方米，城乡环境更加宜居宜业。过去的五年，是生态保护持续加强的五年。茫荡山自然保护区晋升为国家级自然保护区，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇13个、市级以上生态村222个和国家A级旅游景区3个，森林覆盖率达72.72%；拆除不符合规定养殖场2193家111.46万平方米，推行第三方治理及循环经济发展模式，闽江（延平段）、建溪、沙溪水域功能区环境达标率均达100%，城市环境空气质量始终保持二级以上。过去的五年，是民生水平显著提升的五年。每年均办成一批惠民实事。城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长11%和12.6%，五年累计新增城镇就业1.38万人，减少贫困人口1.45万人。科技教育事业全面进步，公共医疗卫生服务水平持续提高，公共文化服务体系更加健全，城乡居民社会养老服务不断完善，社会各类保险不断提标扩面，城乡低保实现应保尽保，社会继续保持安定稳定。

各位代表！成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是历届政府努力工作、全区人民辛勤劳动的结果。在此，我谨代表区人民政府向为延平发展付出心血和汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体，向为延平改革发展稳定作出积极贡献的解放军和武警官兵、公安政法干警，向关心支持延平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在“新常态”下，我区经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要是：经济总量小，产业层次较低，大项目、好项目不多；部分企业生产经营困难，产业转型升级难度加大；财政增收压力大，脱贫攻坚任务依然较重；城乡发展还不够平衡，农村基础薄弱，农业产业化程度不高，农民增收长效机制有待完善；环境保护、安全生产、社会稳定的压力仍然较大；一些政府部门执行力仍需提高，机关效能、服务质量离群众的要求还有差距，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、“十三五”时期发展目标任务

提交大会审议的《南平市延平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年我区经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到2020年地区生产总值突破400亿元，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番。

“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展第一要务，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，以发展成果人民共享为根本目的，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，积极打造延平山水宜居之城、活力创业之城和全市绿色发展中心强区，加快形成适应和引领新常态的体制机制，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新延平。

（一）致力于创新引领，以更快的速度推进转型升级。实施《中国制造2025》和人才强区战略，提升自主创新能力，推进大众创业、万众创新。加快产业结构调整和优化升级，做大做强机电制造、食品加工业，整合提升新型纺织、竹产业，扶持发展保温、游乐产业，打造一批龙头企业和产业集群，力争到2020年机电制造、食品加工产业产值突破百亿元，新型纺织、竹加工产值突破50亿元。加快发展特色现代农业、现代服务业和文化旅游产业，大力发展“互联网+”经济，培育生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造闽北先进制造业基地、优质农产品生产加工基地、区域商贸物流集散中心和大武夷旅游养生目的地。

（二）致力于协调统筹，以更高的标准推进城乡一体化。按照“两轴、双城、四片”的发展格局，同步推进旧城改造和新城建设，促进新老城区互动联动发展。深入实施“美丽乡村”八年行动计划，到2020年“美丽乡村”覆盖率达70%以上。加快实施南平联络线高速、南三龙铁路、龙江寺水库等一批公共基础设施建设，构建统筹高效的城乡基础设施体系。引导和鼓励农业转移人口向城市新区和集镇集聚，有序推进农业转移人口市民化、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡融合发展。深入推进城市执法体制改革，提升城市管理水平。全面打赢脱贫攻坚战，到2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。

（三）致力于绿色发展，以更实的举措推进生态文明。实施生态区战略，扎实推进主体功能区建设，努力打造全市绿色发展中心强区，力争早日成为省级和国家级生态区。深化重点流域水环境综合整治，实施环境污染第三方治理，加强城乡污水、垃圾处理设施建设，提高生态环境承载能力。全面融入南平低碳城市试点建设，积极推进循环经济发展，推行绿色低碳生活方式，引导全社会节约消费。建立系统完整的生态文明制度体系，创新资源有偿使用和生态补偿机制。严格落实环境保护“一岗双责”，树立绿色发展政绩导向。

（四）致力于开放合作，以更大的力度推进改革攻坚。以转变政府职能为重点，深化行政体制改革。推进资源要素市场化配置，提高资源配置效率公平性。健全市场准入制度，深化国有企业改革，改善民营经济发展环境，充分激发市场活力。积极打造全市对接“一带一路”倡议和福建自贸区建设的前沿平台，全面提升对外开放合作水平，争取在延平新城港区设立海关特殊监管区并开辟为一类开放口岸。优化出口结构，扩大出口规模，促进出口企业做大做强。依托郑成功文化、“四贤”文化发展平台，拓宽对台交流合作领域。利用以高铁、高速为主的综合交通网，巩固“山海协作”发展成果，实现优势互补、共同发展。

（五）致力于共建共享，以更多的投入推进民生改善。加快社会事业发展，补齐民生短板，合理调节收入分配，不断提升城乡居民的幸福指数。坚持优先发展教育，深化教育领域综合改革创新，努力建设教育强区。全面深化医药卫生体制综合改革，加强医疗服务体系和公共卫生体系建设。健全社会保障体系，全面实施社会救助，大力发展慈善事业。弘扬社会主义核心价值观，不断提高公民道德素质和社会文明程度。提升社会治理水平，牢固树立安全发展理念，完善公共安全体系和社会信用体系，推进依法行政，建设法制延平、平安延平、诚信延平。

三、扎实做好2016年工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更快更好些；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长18%；验资口径实际利用外资增长10%；外贸出口增长6%；社会消费品零售总额增长12%；旅游接待人数和总收入分别增长17%和19%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%；居民消费价格指数控制在3%左右；完成年度节能减排降碳任务。

实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

（一）抢抓新机遇，夯实跨越发展基础

紧紧抓住中央支持福建加快发展的重大历史机遇，主动融入“一带一路”和福建自贸区建设，不断提高发展质量和效益。

深化改革攻坚。深化投融资体制改革，做大做强国有资产运营公司，提高国有公司融资和经营管理能力。深化集体林权制度改革，强化林木收储中心运营管理，加大林木收储力度，增加森林碳汇储备。建立良性投融资循环机制，鼓励社会资本兴办教育、医疗机构及养老服务，重点在PPP等项目运行模式方面谋取新突破。持续推进商事制度改革，全面实行“一照一码”和电子执照制度。稳步实施户籍制度改革，切实推进城乡要素平等交换和城乡基本公共服务均等化。建立对台交流合作常态化机制，宽领域、深层次开展对台经济文化交流。

强化项目带动。打好扩大投资组合拳，计划实施区重点建设项目63项，总投资292.66亿元，计划投资34.69亿元。强化项目策划招商工作，围绕项目课题研究成果，突出抓好重点领域、特色优势、产业链延伸等项目策划工作，挖掘以商招商潜力，提升招商实效。继续加大项目前期投入，加强项目策划、储备和对接，谋划争取一批重大基础设施、产业发展、民生改善项目，形成滚动发展态势。建立“4+1+1”重点发展产业挂钩机制，继续落实区领导挂项、月协调季调度机制，完善项目策划联席会、表格化管理，做好项目审批服务和要素保障，增强项目推进实效。

推进扶贫开发。实施脱贫攻坚工程，完成造福工程搬迁1000人任务，新建2个百户以上集中安置区，整村推进扶贫开发工作。大力实施农村扶贫开发，探索建立企业与贫困户利益联结机制，推行“龙头企业+基地+贫困户”产业化扶贫，推进精准扶贫精准脱贫。实施“一户一就业”工程，免费为贫困户提供各类农业生产实用技术培训，提升贫困人口自我发展能力，促进贫困农户稳步增收，确保新增脱贫人口3500人以上。持续加大苏区、老区、库区、高山偏远地区和少数民族贫困村扶持力度，完善乡村基础设施建设，加快改变贫困乡村落后面貌。

（二）适应新常态，力促扩量提质增效

以加快转型升级为重点，着力加强供给侧结构性改革，　　强化创新驱动，激活实体经济，推动产业调高调优。

突出工业主导。围绕抓龙头铸链条建集群，培育壮大优势产业。食品加工业加快推进大乘乳业与新希望公司合作，加快引进肉联加工项目，做大做强食品加工产业。竹产业重点加快白炭黑—林产化工循环经济园建设和竹原纤维产业化开发，提升竹产业产品附加值。生物产业重点推进海川药业茶娃系列产品生产、天富医药中间体生产、武夷飞燕琼脂扩建等项目，推动新兴产业规模化发展。保温产业加快新型保温建材生产基地项目建设，支持企业发展总部经济。加快推进南纺高新材料产业园项目落地建设，推动南纺公司退城入园，引导企业向南平工业园区集聚。继续做好政银企对接、“助保贷”和企业帮扶基金工作，扶持中小微企业发展，力争新增规模工业企业11家、挂牌上市企业1家。

壮大现代农业。保障农产品有效供给，力争完成9万吨粮食生产、18万亩果蔬种植、2.4万担烤烟收购计划，引导生态型畜禽水产规模养殖。加快特色现代农业发展，扩大百合花、食用菌、中药材等地域特色农产品种植规模，重点做好“延平百合”中国驰名商标申报认定工作，进一步打响特色品牌。加强与台湾农业交流合作，启动润农台湾生机农业植物工厂项目，引进台湾农业技术发展特色精致农业、高效农业；加快正大欧瑞信农产品加工及微生物菌种、有机肥生产项目建设，大力发展农业循环经济。提升现代农业园区发展水平，进一步推进王台现代农业示范园区、峡阳省级农民创业基地和裕禾农业生态园建设，新扩建设施农业1500亩。加快发展农副产品精深加工、乡村旅游、农村电子商务，推动一产接二连三，带动农民增收致富。创新农业经营体系，抓好土地流转改革，加快实施一批土地开发整理、中低产田改造、高标准农田建设项目，改善农业生产条件。

提升第三产业。按照“点线面”旅游发展思路，发挥延平“一山一水、一花一木、一文一武”优势，在抓好西芹高坪、王台新天地、峡阳古镇等一批国家A级旅游景区、省级特色镇村和美丽乡村创建的基础上，重点打造大横—茫荡—黄墩自然景观旅游、巨口—赤门—洋后—樟湖生态旅游、夏道高铁旅游等三条线路，全力推进延平湖旅游综合开发，加快打造福州后花园和文旅农融合发展的旅游目的地。持续推进316国道综合物流园区建设，加快打造闽中北区域商贸物流集散中心。狠抓成长型商贸企业培育，力争新增限上商贸企业10家。加快发展“互联网+”经济，支持武夷电子商务和智慧物流基地、朝日、海峡等电商园建设。积极推行货币化安置，加大房地产去库存力度，促进存量商品房销售，推动房地产业平稳健康发展。

（三）把握新理念，加快新型城镇化步伐

全面把握“山水宜居之城、活力创业之城”理念，以新型城镇化促进基础设施完善，形成产城融合、城乡互动的良好局面。

加快新城建设。继续实施“N+1”征迁模式，保障重大项目用地需求。配合推进延平新城江南污水处理工程、江南产业组团二期基础设施、比硕商贸园建设，加快建设从彦路一期、316国道改扩建、南平港延平新城港区码头、新港路等项目，开工建设延平新城产业综合服务区、福投新能源、达成新型环保建材及钢结构制作、闽江源港后综合物流基地和朱熹路五期等项目，持续推进企业退城进园，引导产业和人口向延平新城集中集聚。着力推进核心启动区和高铁站前片区两大功能区建设，带动延平新城整体开发，努力把延平新城打造成为延平经济发展的重要支撑和主要引擎。

打造宜居环境。继续完善新城中心、八仙小区城市配套，加快推进大家厂、湖尾、东坑岭、官沙田等重点片区开发，拉开城市框架，拓展城市空间。打造三江两岸组团式山水园林城市，实现中心城区、延平新城、西芹组团、黄墩片区之间城市快车道无缝对接，尽快形成新的居住区域，疏散中心城区人口。加快沿江景观带三期、八仙公园建设和滨江北路、内环路、三元路提升改造，启动四贤公园、大家厂公园建设，提升城市景观、环境和品位。配合抓好背街小巷管理，突出解决城区交通拥堵、市容不整、违章搭盖、占道经营等问题，提升城市建管水平。深入实施“美丽乡村”八年行动计划，组织申报一批传统村落和历史文化名镇名村，加快打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

完善基础设施。加快南平西站站前广场和南三龙铁路、南平联络线高速公路、樟湖库区大桥两端接线工程建设，开工建设大横埂埕大桥、西芹大桥和莲花山路，完成农村公路建设63公里，实施公路安保工程34公里，更新农村客车10辆。加快推进海西天然气管网二期工程建设，建成110千伏江南变扩建工程和35千伏峡阳变扩建工程。完成龙江寺水库、王台镇防洪工程项目建设，继续推进小型农田水利重点县、中小河流治理、水库除险加固等项目建设，加快延平新城防洪工程前期工作，夯实水利基础设施。继续实施村级“一事一议”财政奖补公益性项目和82个移民后期扶持项目，不断完善农村基础设施。

（四）争创新优势，推进生态文明升级

牢固树立绿色发展理念，以共建共享生态文明为导向，把生态文明理念贯穿于发展全过程，打造全市绿色发展中心强区。

推进生态治理。加快重点流域综合整治，严格落实“河长制”，重点推进徐洋溪、吴丹溪、安丰溪、新岭溪等流域治理，配合开展全国水生态文明建设试点市建设，全面落实水资源“三条红线”管理机制，持续改善流域水环境质量。强力推进畜禽养殖污染综合治理，全力削减畜禽养殖总量，拆除不符合规定的养殖场，坚决制止新（扩）建养殖场。加快水土流失治理，重点推进洋后等重点乡镇水土流失治理，确保完成水土流失治理2.5万亩、造林绿化2.2万亩。规范矿产资源开采，搞好矿山生态环境恢复治理。

强化节能减排。落实节能减排责任制，用好用足我市国家节能减排财政政策综合示范城市、循环经济示范城市、低碳城市试点政策，加快节能减排示范项目建设。积极配合推进南平工业园区循环化改造，实施重点用能企业能耗在线监测和管理，推进工业园区污水集中治理、化工类重点行业污染深度治理。引导企业实施节能降耗、技术更新和设备改造，鼓励企业积极开展环境管理体系、环境标志产品和绿色认证，打造一批清洁生产型示范企业。积极开展畜禽养殖污染第三方治理费缴纳工作。

建设生态文明。加大生态基础投入，力争创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇1个、省级生态村13个。加强对茫荡山国家级自然保护区、马头山森林公园以及南平二水源等饮用水源保护区、水源涵养区管理，开展闽江上游延平段生态林保护建设和饮用水源林地保护，实施森林生态修复工程，提升生态环境保护水平。加强公民环境保护宣传教育，引导全社会节约消费。积极推动建立闽江流域生态补偿机制，健全体现生态文明建设要求的政策导向、考核评价和社会监督机制。

（五）关注新愿景，提升民生保障水平

把新增财力更多投向民生领域，用心解决群众关注的现实问题，不断扩大民生保障辐射范围，增强发展凝聚力。

完善保障体系。落实更加积极的就业政策，完善就业创业保障机制，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全社会保险扩面征缴长效机制，深化机关事业单位养老保险改革，实施全民参保登记计划，提高养老、医疗、失地等社会保险参保率。健全社会救助体系，完善城乡低保自然动态调整机制，加大特殊困难群体的保障力度。创新居家养老服务，推进老年公寓、农村幸福院建设，推动社会化养老发展。优化社区管理，继续实施社区综合服务站建设，积极创建全国综合减灾示范社区；加快综合性社会福利中心建设，提升社会福利慈善工作水平。

发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加快南平九中等9所中小学教学楼和3所乡镇中心幼儿园建设，继续实施“全面改薄”项目，进一步改善学校办学条件。做好成功文化园等重大项目前期工作，加快推进延平书院、青少年校外体育活动中心和少体校项目建设，完善公共文化服务体系；加强文化遗产保护，推进古民居、传统村落修缮工程，促进合理开发和保护利用。全力推进公立医院综合改革，加快闽北特色中医专科大楼和乡镇卫生院改造提升等项目建设，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深化平安创建活动，不断拓展城乡网格化服务管理，加快构建立体化社会治安防控体系。完善矛盾纠纷排查机制，推进信访积案化解，解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，强化生产、交通运输、公共卫生和食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。抓好网络舆情导控，净化网络生态环境。深入开展群众性精神文明创建活动，提升城乡精神文明水平。深化农村集体“三资”监管，规范农村财务管理。强化国防后备力量和民兵预备役工作，巩固提升省级“双拥模范城”成果。

四、加强自身建设，全面提升执行能力

各位代表，为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。在新的一年里，我们将继续坚持以人民满意为最高追求，强化执行力，提高公信力，努力打造人民满意政府。

建设法治政府。大力推进依法治区，强化政府依法行政、企业合法经营、市民守法自律，营造全民尊法、守法、用法的良好氛围。启动实施“七五”普法，大力开展“法律六进”活动，完善公共法律服务体系。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议；主动接受区政协的民主监督，认真办理政协提案、社情民意和协商意见。

建设效能政府。持续深化简政放权，大力推行“三张清单”制度，加快转变职能，提高办事效率。全面推进政务公开，加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、管理公开、服务公开，确保权力在阳光下运行。进一步深化机关效能建设，精简文件、压缩会议，马上就办、办就办好，坚决纠正“庸懒散拖”，不断提高执行力。

建设廉洁政府。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入贯彻中央八项规定精神，推进公务用车改革，强化“三公”经费管理。加快推进惩治和预防腐败体系建设，强化财政资金分配、项目审批、重大物资采购招标等重点领域的审计监督。坚持科学理政、团结共事，坚决杜绝心浮气躁和表面文章，打造有状态、守规矩、有作为的干部队伍。

各位代表，面对新常态、新使命，我们责任在心、重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬的精神状态、求实的工作作风，奋力拼搏、开拓进取，为实现科学发展、建设幸福延平、全面建成小康社会而努力奋斗！