2016年12月20日在南平市延平区第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表南平市延平区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

区十六届人大一次会议以来的五年，是延平发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会依法监督和区政协民主监督下，区政府深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，基本完成区十六届人大一次会议确定的主要目标任务。五年来的主要工作和成效是：

这五年，是综合实力稳步提升的五年。五年来，我们紧抓发展第一要务，一项一项抓落实，一年一年打基础，发展质量和效益不断提升。绿色发展初见成效。初步预计地区生产总值年均增长7.93%，公共财政总收入年均增长6.31%，其中地方公共财政收入年均增长7.63%。我区被中央党史研究室确认为“原中央苏区县”，茫荡山晋升为国家级自然保护区，成功创建“中国百合之乡”和“中国绿竹产业示范基地”。产业结构不断优化。三次产业结构比由12.6∶49.8∶37.6优化调整为12.0∶49.8∶38.2。规模以上工业企业123家、增加值年均增长9.36%；新增上市企业和新三板挂牌企业3家，总数达4家。粮食生产连续五年稳定增长，市级以上农业龙头企业29家，农林牧渔业总产值年均增长3.54%。成功创建国家A级景区3个，培育一批众创空间和知名电商品牌，三产增加值年均增长9.32%，社会消费品零售总额年均增长11.7%。科技创新日益增强。拥有国家高新技术企业5家、省级创新型（试点）企业8家、省级小巨人企业5家；新增中国驰名商标3件、省著名商标13件、省名牌产品10个，总数分别达5件、51件和23个；建立院士工作站2家、省级重点实验室1家、省级企业技术中心5家，参与和承担标准起草修订企业3家，企业获得授权发明专利90项和实用新型外观设计专利662项。2013年荣获“福建省知识产权强县”称号。

这五年，是发展后劲持续增强的五年。五年来，我们全力以赴上项目、千方百计扩投资，累计完成固定资产投资750亿元，年均增长13.7%。项目建设卓有成效。加快推进重大项目、重点项目、五个一批、投资工程包等项目建设，累计实施重点项目185项，完成投资214亿元，其中太阳电缆、海川药业等一批生产性大项目建成投产。建立重点项目储备库，列入“十三五”规划项目207项，总投资1400亿元，形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批的滚动发展格局。基础设施显著改善。京福高铁延平段、向莆铁路南平连接线、延顺和京台高速公路延平段建成通车，我区进入高铁时代；樟湖库区大桥等6座跨江大桥建成，南三龙铁路延平段、南平联络线高速公路加快建设，316国道改扩建、802县道改造工程开工建设，现代交通路网体系基本形成。五星桥水库、龙江寺水库和一批输变电工程建成投运，能源保障能力持续增强。对外开放步伐加快。持续大招商招大商，成功举办游乐设施设备博览会，积极组织参加“9·8”投洽会、“11·16”茶博会，累计引进招商引资合同项目686项，开工率66.32%，完成固定资产投资11.3亿元；验资口径实际利用外资7267万美元，年均增长2.47%。引进4家银行在我区设立支行。

这五年，是城乡面貌明显改善的五年。五年来，我们坚持以人为本，统筹推进城乡一体化发展，城镇化率提高2.09个百分点、达66.5%。城市建设日新月异。江南新区、新城中心、官沙田等城市新区日趋繁荣，大家厂、湖尾、东坑岭等重点片区开发全面推进，建成一批重大城市基础设施和城市节点绿化亮化工程；延平新城建设步伐加快，朱熹路等一批主干道路建成通车，太阳电缆、元力活性炭等一批大项目落户新城，新城路网框架和张坑、陈坑工业平台基本形成，产城融合发展态势逐步显现。美丽乡村魅力彰显。完成7个集镇总体规划修编和111个村庄规划。累计拆除“两违”面积190.93万平方米，建立健全农村环境卫生保洁长效机制，打造美丽乡村80个，一批镇（村）被评为省级以上传统村落和历史文化名镇名村；累计投入2.97亿元资金实施607个库区后扶项目，库区美丽家园建设扎实推进。完成镇镇通干线58.4公里、农村公路硬化325公里、公路安保工程627.7公里、危桥改造10座，实施撤渡建桥3座、客运场站4个、候车亭168个。实施小型水库除险加固24座、中小河流治理7条，解决23.3万人安全饮水问题。生态环境明显改善。累计投入1.7亿元资金拆除不符合规定养殖场3259家、面积152.44万平方米，实施15条小流域水环境综合整治，建成11个乡镇污水处理设施，闽江（延平段）、建溪、沙溪水域功能区环境达标率均达100%。创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇15个和省级生态村51个；累计完成水土流失综合治理87.72平方公里，建成农村户用沼气池2780口，淘汰黄标车2016辆；完成造林绿化26.37万亩，森林覆盖率达73.2%。

这五年，是民生水平显著提高的五年。五年来，我们始终把民生放在心上、抓在手上，扩大公共服务供给，全区民生支出占公共财政预算支出比重连续五年超过85%。脱贫攻坚成效显著。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为第一民生工程来抓，全力打好精准识别、结对帮扶、易地搬迁、产业扶贫组合拳，脱贫攻坚取得重大成效。五年累计完成农村造福工程搬迁6758户2.69万人，减少贫困人口1.45万人。城镇居民人均可支配收入年均增长10.85%，农村居民人均可支配收入年均增长12.72%。民生保障持续提升。每年均完成一批为民办实事项目。累计新增城镇就业1.44万人、转移农村劳动力1.15万人；城乡低保、城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险提标扩面，城乡居民医疗保险人均筹资水平从2011年的230元提高到530元。新建各类保障性住房25378套，乡镇敬老院和城镇社区居家养老实现全覆盖。“民生110”社会网格化服务不断深化。2013年荣获“福建省首批食品安全示范县”称号。社会事业全面进步。累计投入资金4.28亿元新（改）建中小学校舍面积15.26万平方米，消除危房2.22万平方米；新（迁）建学校2所和公办幼儿园6所，77所学校完成标准化创建任务，荣获“福建省教育工作先进区”称号，并被认定为全国义务教育发展基本均衡区。延平医院实行委托管理，全区22家医疗单位实施药品零差率销售；累计新建或改造医疗业务用房4.37万平方米，完成165个建制村卫生所提升改造。完成区档案馆建设、明翠影院改造、乡镇综合文化站改造、村级体育健身工程、农家书屋等一大批覆盖城乡公共文化服务项目。

这五年，是改革发展全面推进的五年。五年来，我们坚持问题导向，注重从改革创新入手，不断破解发展难题，推动经济社会协调发展。各类改革顺利推进。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进。深化行政审批制度改革，“三张清单”公布运行。商事制度改革持续深化，“一照一码”登记制度全面推行。“营改增”改革试点工作全面推开，不动产统一登记、公车改革等有序推进。启动农村土地确权登记颁证工作，流转农村土地经营权5.5万亩。农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作走在全省前列。投融资创新取得突破。成立区国有资产运营公司和区林木收储中心，国有资产管理体制改革深入推进。与银行合作开展“助保贷”、“成长贷”业务，24家企业获得贷款资金6550万元。市区两级财政共同筹措1.1亿元盘贷基金池，建立南平市企业帮扶基金，累计为210家企业转贷金额14.62亿元。做大政府主导融资性担保机构，出资2000万元入股融桥担保公司，为我区企业提供1亿元担保额。社会治理不断创新。信访工作成效显著，一批群众合理诉求和信访积案得到妥善解决。严格落实安全生产责任制，大力开展安全隐患排查治理，全区安全生产形势保持平稳。社会治安综合治理扎实推进，严厉打击各类违法犯罪活动，网格化街面巡防力度加大，群众安全感、平安建设知晓率和执法满意率稳步提升。2013年蝉联“省级双拥模范城”荣誉称号。人民防空、外事侨务、统计审计、民族宗教、档案方志、气象水文、妇女儿童、老龄和残疾人事业等均取得新成绩。

这五年，是政府建设不断加强的五年。五年来，我们加快政府职能转变，努力推动政府向“学习型、法治型、服务型”角色转型。依法行政持续加强。“六五”普法工作成效明显，依法治区进程有序推进。全面落实中央、省、市和区委各项决策部署，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，累计办结人大代表意见建议481件、政协提案404件，办结率均达100%。作风建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育，促进干部认真履职、担当尽责。严格执行中央八项规定，坚决贯彻落实国务院“约法三章”，开展突出问题专项整治，坚决纠正“庸懒散拖”问题，促进作风建设常态化、长效化。反腐倡廉持续加强。认真清理办公用房和公务用车，“三公”经费得到有效控制，群众反映强烈的突出问题得到有效整改。坚持从严治政，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的监察审计力度，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的良好环境。 

各位代表，即将过去的2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。全区上下认真贯彻区第十二次党代会精神，齐心协力、奋力拼搏，扎实做好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。预计全年完成地区生产总值298亿元，增长7.8%；公共财政总收入9.58亿元，下降4.24%，其中地方公共财政收入6.6亿元，下降4.11%；规模以上工业增加值88.6亿元，增长8%；农林牧渔业总产值68.6亿元，增长6%；全社会固定资产投资181亿元，下降9.9%；验资口径实际利用外资1600万美元，增长42%；外贸出口8700万美元，增长18%；接待游客总人数620.5万人次、旅游总收入70.88亿元，分别增长17%和19%；社会消费品零售总额132亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入29600元，增长7.2%；农村居民人均可支配收入14780元，增长8%；城镇登记失业率3.15%；人口自然增长率5.14‰。环保节能减排降碳任务全面完成。

（一）应对困难有力有效。面对经济下行和环境保护的双重压力，一方面，深入开展“三比一看”活动，强化运行调度，坚持精准施策，努力保持经济在合理区间运行，各项工作不断争先进位。另一方面，积极主动作为，奋力攻坚克难，打响小流域水环境综合整治攻坚战，新拆除不符合规定养殖场1656家、面积76.37万平方米，完成养殖场标准化改造842家，稳妥推进吴丹溪、徐洋溪、新岭溪等流域第三方治理，流域水质明显改善。

（二）产业发展提质提效。预计新增规模以上工业企业11家，海川药业在韩国上市，绿标新型建材股权在省高新技术交易市场交易；新增市级以上农业产业化龙头企业29家、农民专业合作社49家、家庭农场42家，润农台湾生机农业植物工厂等项目建成投产；新增一批限上商贸企业和规上营利性服务业企业，18家限上电商企业实现网上交易额12.58亿元，增长53.8%；市辖区商品房销售面积55.78万平方米，增长84.6%。

（三）项目投资加力加速。强化投资支撑和要素保障，有效推进“行动计划”落实。63个区重点项目完成投资46.5亿元，其中10项省行动计划重大项目完成投资7.6亿元，分别占年计划128.8%和124.6%；新增“五个一批”项目235项，总投资701亿元。长富生物发酵乳改扩建等28个项目建成投产，南纺高新材料产业园等19个项目开工建设，华泰竹木等3个项目完成兼并重组。预计全年可争取上级专项资金13.9亿元。

（四）城乡环境改善改观。老城区部分道路、夜景工程、天桥改造等项目基本完成，滨江北路、胜利街、城市供水管网等项目加快改造建设，拆除“三江两岸”违建8187.18平方米。延平新城产业综合服务区、热能中心、污水处理厂、江南水厂等项目加快推进，东坑岭隧道改造和海瑞路、朱熹路、成功路正式通车，从彦路一期、新港路一期等项目开工建设。14个美丽乡村建设加快推进，新增省级以上传统村落13个，集镇垃圾实现集中转运。

（五）民生保障更实更好。全面完成精准识别工作，确定贫困人口建档立卡对象2396户6886人，其中国定对象1914户5341人，省定对象482户1545人，贫困村40个。扎实推进易地扶贫搬迁工作，投入1.6亿元资金落实造福工程583户3471人，开工建设7个集中安置区、已有2个建成。同时，九峰山公园景观改造、金山和大家厂体育公园、延平书院和炉下瓦口洋湿地公园等一批事关民生保障和社会公共服务项目建成或开工建设。

各位代表，五年的砥砺前行，五年的不懈拼搏，在延平发展史上留下了浓墨重彩的一页。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻延部队、武警官兵、公安干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持延平发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年成就来之不易，实践经验弥足珍贵。五年的发展启示我们，要加快延平发展必须珍视机遇、抢抓机遇，始终坚持发展第一要务，坚定绿色发展方向，做好对接融合文章，推动经济社会跨越发展。必须共识共为、主动作为，始终坚持市区一体，充分发挥中心城市优势，在融入配合中以干得助、赢得支持、加快发展。必须锐意改革、锐意创新，始终用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须心系民生、改善民生，始终把人民放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。必须真抓实干、真功实做，始终牢固树立正确的政绩观，敢于碰硬、敢担责任、敢抓落实，保持干事定力，提高执行效力，凝聚干事创业的强大合力。

需向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓。受宏观经济形势严峻、传统增长动力弱化和我区主动优化结构调整、转换发展方式等因素的影响，预计2016年我区财政收入和固定资产投资等少数指标未能达到预期目标。同时，也更加清醒地看到，当前延平的发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，大项目、好项目偏少，经济发展后劲有待增强；中小企业生产经营困难，产业结构不尽合理，产业转型升级缺乏动力；城乡发展还不够平衡，农业产业化程度不高，农民增收长效机制还不够完善；财政收支矛盾突出，基本公共服务供给不足，改善民生和脱贫攻坚任务依然较重；水环境综合整治任务艰巨，环境保护压力较大；征地拆迁、民间借贷等引起的社会问题较多，维护稳定任务较重；干部队伍中不敢想、不敢干、不敢给、不主动“四不”现象仍然存在，干部工作作风有待改进，政府职能有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年工作目标任务

今后五年，是延平全面建成小康社会的决胜期，是全力推进转型升级的攻坚期。站在新的历史起点上，我们迎来前所未有的重大机遇。中央支持福建加快发展，省委、省政府高度重视、大力支持南平发展，市第五次党代会提出要从政策措施、体制机制上给予延平更大运作空间，各级对延平的扶持力度不断加大，多重政策利好叠加，为延平加快发展注入新动力。随着我区基础设施日臻完善，延平生态、交通、区位、产业优势更加凸显，发展潜力巨大。全区上下一定要解放思想，坚定信心，抢抓机遇，奋发进取，为再上新台阶、建设新延平作出新的更大贡献。

今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，加快打造全市绿色发展中心强区，实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新延平。

根据“十三五”规划和区第十二次党代会精神，新一届政府未来五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，在“十三五”期末地区生产总值突破400亿元，占全市经济总量的五分之一以上，综合实力跃上新台阶。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，提前两年实现城乡居民收入比2010年翻一番，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民生活水平全面提高。“两轴、双城、四片”发展格局进一步优化，城乡区域发展更加协调。改革开放取得重大进展，生态文明建设位居前列，社会秩序更加稳定。

实现上述奋斗目标，必须突出五个重点工作：

（一）突出工业转型升级，着力建设“活力延平”。实施工业强区战略，坚持以生态循环为引领，以园区建设为平台，构建现代产业发展支撑体系。实施产业龙头促进计划，着力引进和建设一批大项目，做大做强机电制造、食品加工业，改造提升新型轻纺、竹木加工业，培育发展生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，不断提升园区集聚力，努力建设闽北先进制造业基地。充分发挥区位、交通优势，加快现代物流园区建设，培育壮大一批物流企业，推动现代物流业加快发展，打造福建省物流节点城市。强化企业技术创新、管理模式创新，推进传统产业转型升级、新兴产业提质增效。

（二）突出农业结构优化，着力建设“生态延平”。持续推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，提高农业发展质量和效益。加快推进农业示范园和农民创业园建设，培育农副产品深加工企业，壮大新型农业经营主体，引导农户有序流转土地经营权，提高农业规模化、产业化、市场化发展水平。加强农业综合生产能力建设，巩固扩大粮食种植面积，大力发展高效循环、绿色生态现代农业，提升农业现代化水平，实现传统农业向现代农业转型。积极构建“互联网+农业”发展模式，大力培育“名特优”农产品，加快形成农产品生产、加工、销售产业链条，打造延平特色农产品品牌。

（三）突出文旅融合发展，着力建设“健康延平”。充分发挥我区生态和人文资源优势，整合区域特色精品文化旅游资源，加快打造大武夷旅游养生目的地。突出茫荡山、延平湖综合开发，加快完善旅游路网体系和公共服务设施，加强精品旅游景区标准化开发建设，构建延平全域旅游发展大格局。深入挖掘和彰显理学文化、成功文化、红色文化、民俗文化等特色文化内涵，把文化要素融入旅游要素各环节，打造精品旅游线路，形成延平旅游特色。加快发展“互联网+”经济，优化提升金融、食宿等传统服务业，大力培育体育、养老、健康等新兴服务业，促进多种产业融合发展，提升第三产业发展层次和水平。

（四）突出保障改善民生，着力建设“和谐延平”。坚持需求导向，着力解决好群众切身利益问题，让全区人民共享改革发展成果。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，深化教育领域综合改革，争创“教育强县”。深化医药卫生体制改革，提升民众健康保障水平。加大创业力度，拓展就业空间；完善各类保险，健全覆盖城乡的社会保障体系。加快法治社会建设，维护社会公平正义和群众合法权益。加强社会治安防控体系建设，提升社会治理现代化水平。强化生态环境保护和生产、交通、食品、卫生等各类安全监管，提升应急处置保障能力，确保群众生命财产安全。积极化解矛盾纠纷，加强民族宗教工作，维护社会和谐稳定。

（五）突出城乡统筹协调，着力建设“幸福延平”。紧盯脱贫攻坚和全面小康目标，统筹推进城乡一体化。提升中心城区品质，加大公共基础设施建设，补齐基础薄弱短板，为统筹推进城乡建设奠定坚实基础。加快延平新城建设，完善城市功能配套，打造山水宜居之城、活力创业之城。优化城乡发展布局，以城市为中心，以中心村镇为基础，逐步构建“两轴、双城、四片”发展格局。做精做美特色乡镇，提高乡镇管理服务水平和综合承载能力，搭建人口集聚和特色产业发展的新平台。加快美丽乡村建设，持续推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众与全区人民一道同步实现全面小康目标。

各位代表，新一届政府发展蓝图已经绘就，工作目标已很明确。我们坚信，有区委的正确领导，经过全区上下的共同努力，五年后，一个经济实力更强、城乡环境更美、群众生活更好、幸福指数更高的全面小康延平必将呈现在我们面前，延平的明天一定会更加美好！

三、扎实做好2017年工作

2017年是新一届政府履职的届首之年。做好2017年政府工作意义重大。我们将认真贯彻中央、省、市有关会议精神，牢固树立“五大发展”理念，着力攻项目、兴产业、优环境、惠民生、促和谐，在新的更高起点上推动延平科学发展、跨越发展。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政总收入和地方公共财政收入均增长4.5%；全社会固定资产投资增长10%；外贸出口增长3%；验资口径实际利用外资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成年度节能减排降碳任务。

实现上述目标，必须重点做好以下五个方面工作：

（一）强化产业支撑，振兴实体经济。把发展实体经济作为新常态下促进经济平稳增长的根本之策，转变传统模式，加快构建现代产业体系。优先发展工业经济。落实产业政策，优化资源配置，推动工业经济提质增效，实现规模以上工业增加值增长8%。主动对接“中国制造2025”，加快食品加工、林产加工、生物医药、保温建材和现代农业、文化旅游“4+1+1”产业转型升级，促进新材料、新能源、节能环保等新兴产业快速成长，助力保温建材、游乐设施设备等特色产业做大做强，不断提升产业层次和规模。注重从供给侧发力，强化挂钩帮扶、政策扶持和要素保障，支持长富乳业、元力活性炭、海川药业等骨干企业增资扩产、延伸产业链条；加快长富鲜活酸奶与褐色乳饮品等18个3000万元以上新建和增资技改项目建设，重点抓好元力高端精制活性炭、兆农孕婴童化妆品等11个亿元以上项目，不断壮大工业经济总量；积极稳妥推进津丰润华、华龙人造板等24家企业兼并重组，有效化解过剩产能，促进产业优化升级。大力推进现代农业。在稳定粮食生产的基础上，做大果蔬、食用菌、生态养殖等传统产业，做优花卉、笋竹、苗木等特色产业，重点做好“延平百合”中国驰名商标申报认定工作，力争农林牧渔业总产值、增加值均增长6%。加快推进王台现代农业示范园区、峡阳省级农民创业基地、裕禾农业生态园建设，大力发展设施农业，培育一批农业“五新”示范项目。加快培育一批农业种养大户、农民专业合作社、家庭农场和龙头企业，深化农产品精深加工，支持发展生态休闲、旅游观光等农业新兴业态，大力发展农村电子商务，促进一产接二连三。推进农产品“三品一标”认证，提高农产品质量安全水平。加速提升第三产业。持续推进茫荡山旅游综合开发、延平湖整体开发及景观提升工程，加快实施游乐小镇、茫荡山康养休闲基地等一批精品旅游项目，努力打造中国健康养生旅游休闲目的地，推动全域旅游发展。加快推进延平新城物流园区、东岭商贸走廊等一批商贸物流项目建设，培育引进现代物流龙头企业，促进商贸物流业集聚发展。围绕培育壮大生活性、生产性服务业，加快实施一批医疗养生、体育健康、文化创意、家政服务等项目，提高服务供给和质量。深入实施“互联网+”行动计划，加快朝日、海峡电商园和南纸双创园建设，积极发展一批新型众创空间，新增一批限上商贸企业、规上服务业企业和限上电商企业。推行重点项目征迁货币化安置，降低房地产库存，促进房地产业持续健康发展。加快推动科技创新。实施“人才兴区”战略，积极引进高层次人才，加快培养本土型人才和企业家领军人才。深化产学研用合作，推动技术、资金、人才等创新要素优化配置。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业加大研发投入，大力支持培育科技孵化器和高新技术企业，增强企业核心竞争力。做好元乔木业、享通农业等企业上市指导服务，力争新增上市或新三板挂牌企业1—2家。鼓励发明创造，完成专利申请300件以上，其中发明专利50件以上。

（二）扩大有效投资，汇聚发展能量。抓住国家新一轮产业布局调整机遇，提高开放型经济水平，不断激发经济增长动力。提升谋划招商水平。敢于谋划大项目，超前做好项目顶层设计，积极谋划一批基础设施、产业发展、民生改善、社会事业等领域补短板项目，增强投资后劲。立足延平资源禀赋和产业优势，强化招商引资认领工作机制，实施主要领导带队招商，重点打造肉联加工、健康养生、游乐设施设备、水美城市、林产化工、商贸物流等“六个百亿”产业，力争新型复合材料、农光互补、航空通用机场、延平湖水上运动项目开发等大项目招商取得突破。加快项目推进速度。设立每年500万元项目前期专项经费，借智借力引进中国规划院、天津规划院和深圳市政研究院帮助提升城市规划水平，聘请中国环科院、太湖流域管理局共同推进项目可研规划，做实做足项目前期。认真落实区级领导挂项、项目专项工作组及督查考评通报工作机制，加快推进太阳电缆无氧铜杆、大家厂商贸中心、延湖湾综合体等66个总投资265亿元的省市区重点项目和“五个一批”项目。整合项目工作领导小组力量，实行“兵团作战”和挂图作战，积极破解土地、资金、审批等制约因素，推进项目滚动发展，全力打好项目接续攻坚战。提高平台承载能级。坚持市区一体，持续推进南平工业园区、大横绿色产业区和炉下工业园区开发建设，尽快形成规模集聚效应，推动园区多元发展，实现产城互动、产城融合。加快完善园区生产、生活、物流等基础配套设施和公共服务设施建设，改善园区软硬环境，为项目落地、企业发展提供条件，提升园区产业发展综合承载能力。以大会战的方式强力推进重点项目征地拆迁工作，加大闲置土地处置力度，切实保障项目建设用地，促进园区经济加快发展。完善基础设施功能。建成南三龙铁路、南平联络线高速公路，开工建设福银高速塔前互通和G205国道城区改线工程，推进南平至宁德铁路、鹰厦铁路提升改造、延平至尤溪高速公路前期工作。加快推进西芹大桥、莲花山大桥、大横埂埕大桥、樟湖库区大桥连接线建设，改造农村公路74公里、农村危桥2座。继续加快西芹和南山小型农田水利重点县、高效节水灌溉项目县等水利工程建设，开工建设武步溪万里安全生态水系工程和2条中小河流治理项目，完成水土流失综合治理面积2.5万亩，加快大横生态防护工程等4个项目前期工作，夯实水利发展基础。

（三）坚持城乡统筹，强化协调并进。坚持规划引领，完善城市功能，重点推进中心城市71个、总投资298亿元的项目建设。提升老城品质。持续推进大家厂、湖尾、东坑岭等重点片区开发，稳妥推进中心城区棚户区改造，拓展城市发展空间。加快推进停车场、主街道立面改造、文体路和朝阳路天桥、水南桥头地下通道、杨真隧道等项目建设，改造完善城市路网，提升交通集散能力。加快延平智慧城市运营中心建设，提高智慧便民服务水平。持续开展市容环境和“三江两岸”专项整治，主动承接市政、环卫、园林等管理职能下放，抓好4个社区“垃圾不落地”工作试点，净化美化绿化城市。加快新城建设。按照“产城一体、做美加快”要求，进一步优化提升延平新城规划，推进“多规合一”。加快完善基础设施，重点推进延平新城港区、闽江航道（延平段）整治和新港路、从彦路二期、海瑞路二期、316国道改扩建及八仙隧道等项目建设，尽快形成新老城交通路网体系，实现新老城一体联动发展。加快江南产业组团二期、徐洋溪片区、小鸠片区综合开发和高铁站前片区文旅综合开发，扎实做好新城文教卫体等项目前期工作，推动产城融合发展，同时加快南平西站站前片区建设步伐，打造山水宜居之城、活力创业之城。建设美丽乡村。按照宜居宜业宜游的要求，完成12个乡镇村庄布点规划，凸显乡村特色风貌；加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，留住记忆和乡愁。按照“集中、连片、带状、无污染”要求，采取“统一规划、统一评审、统一施工、统一验收”的模式推进美丽乡村建设，打造一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型的美丽乡村示范点。加快村庄环境整治，持续推进“千村整治、百村示范”、千里生态绿廊、万人保洁“百千万”工程，重点推进中心村镇以及重要通道沿线、重要流域沿线、重要区域周边和具有特殊意义的村庄整治建设，改善村庄环境面貌。构筑生态屏障。启动省级森林城市创建工作，力争创建国家级生态乡镇4个和省级生态村43个；加快茫荡山国家级自然保护区建设，完成造林绿化2万亩，努力打造“中国楠木之乡”和“中国红豆杉示范基地”。严格落实党政领导生态环境保护目标责任制和河长责任制，按照“四个一批”要求，持续打好小流域水环境综合整治攻坚战，坚决拆除一批不符合规定的养殖场，削减畜禽养殖总量；稳妥推进环境污染第三方治理，加快实施一批重点流域生态修复工作，完成6个乡镇污水处理设施建设，切实改善水环境质量。加强水土气污染治理，完成黄标车年度淘汰任务，确保节能减排降碳目标顺利实现。

（四）突出改革开放，释放内生动能。落实省、市既定改革措施，进一步加快重点领域和关键环节改革，全力打好深化改革攻坚战。深化行政体制改革。纵深推进行政审批制度改革，全面推行“三张清单”制度；按照“环节最少、时间最短”的要求，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，提高服务效率。继续深化商事制度改革，扎实推进“一照一码”登记制度改革，激发市场主体活力。深入推进城市管理执法体制改革，建立健全权责明晰、服务在先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。持续推进行政服务中心、民生“110”和乡镇便民服务中心建设，完善服务管理网络，积累一批可复制、可推广的成功经验。创新财税金融改革。深化财政管理体制，推进全口径预算管理，规范国有资产处置。创新财政资金投放模式，强化政府盘贷基金和产业发展基金作用，支持实体经济发展。强化资本运作，创新基础设施建设投融资模式，做大做强国有资产运营公司，提高项目建设、运营的效率和效益。创新银行贷款、委托贷款、建立基金等融资方式，推行融资行为市场化与政府项目公司化运作模式，着力做好资金“借、用、管、还”工作，力争完成融资20亿元。推进农村综合改革。稳妥推进农村土地“三权分置”，完成农村土地承包经营权登记颁证，全面实施不动产统一登记。加快建设农村土地流转平台，鼓励采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转土地，促进农业适度规模经营。持续深化森林采伐管理制度改革，建立健全林木收储机制，力争完成林木收储4000亩和“三沿”生态景观林收储1000亩。积极学习先进经验，加快推进重点生态区人工商品林建设与管理，切实维护和改善生态环境。深化农村集体“三资”监管工作，推进农村财务管理规范化建设。加强对外交流合作。主动融入“一带一路”倡议和福建自贸区建设，强化外贸出口服务，拓展对外合作新领域，提高外资利用水平。深化对台交流合作，发挥延平“四贤”、郑成功文化特色品牌，创新对台旅游、文化交流合作方式，拓宽延台旅游文化交流合作领域；积极推进对台经贸合作，促进机电制造、食品加工、生物医药等产业深度对接。合理利用侨力资源，密切传统友好往来合作，吸引更多侨商来我区投资兴业。

（五）着力民生改善，实现共建共享。始终坚持以人为本，不断加大民生投入力度，努力让人民群众在发展中有更多获得感。加快促进民富。举全区之力打好精准脱贫攻坚战，以搬迁为重点，整合旧宅基地复垦、土地增减挂钩、危旧房改造等政策资金，加快易地扶贫搬迁集中安置点建设，实现贫困人口搬迁1500人。以产业为支撑，建立企业与贫困户利益联结机制，大力发展特色种养、乡村旅游、农村电商，实现贫困户收入渠道多元化。以兜底为保障，设立贫困人口就学帮扶、医疗救助专项资金，重点构建贫困人口大病保险、城乡居民医疗保险、医疗救助等三条保障线，不让一户贫困户因病返贫。以督查为抓手，强化脱贫工作责任机制落实，实行动态管理，确保全年20个建档立卡贫困村摘帽，减少建档立卡贫困人口2000人。强化保障民生。实施更加积极的就业政策，开展有针对性的就业培训，新增城镇就业2000人。实施全民参保登记计划，健全覆盖城乡的社会保障制度，完善被征地农民社会保障工作，加快推进社会保险法定人群全覆盖。完善社会救助机制，加大“救急难”工作力度，保障困难群体基本生活。加大棚户区改造力度，落实保障性安居工程71套。加快养老服务业发展，完善农村养老服务设施。大力拓展慈善事业，关心支持老干部工作，发展妇女儿童事业，促进民族宗教事务规范有序。做好第三次全国农业普查工作。努力满足民需。继续推进义务教育学校“全面改薄”工程，加快推进西芹中心小学、南平九中、机电学校和区实小正荣分校等18个学校项目建设，启动教师周转房建设项目，加强义务教育学校管理标准化建设，推动基础教育布局调整优化；深化“名师”评选活动，加强教师队伍建设，全面提高教学质量。深化公立医院改革，开展分级诊疗工作，推进家庭医生签约服务；加快基层中医特色专科建设，推动医养融合发展；落实全面“两孩”政策，促进人口均衡发展。加快推进延平书院、市区体育公园等项目，启动郑成功文化园建设，促进文体事业加快发展。 深入开展群众性精神文明创建活动，推动移风易俗，树立文明乡风。切实维护民安。深化“七五”普法工作，抓实“法律六进”活动，切实做好社区矫正、安置帮教、法治宣传等工作，完善失信惩戒机制，全面推进依法治区。落实信访“路线图”和“七项机制”，完善“大调解”工作格局，依法处理群众来信来访，有效化解社会矛盾。严格落实安全生产责任制，强化生产、交通运输、公共卫生和食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众安全感和满意度。抓好网络舆情导控，净化网络生态环境。强化国防教育，巩固提升省级“双拥模范城”成果。

四、不断强化自身建设，开创政府工作新局面

各位代表，面对发展新重任、工作新要求、群众新期盼，我们必须牢固树立发展为要、民生为本、实干为先、效率为上的理念，努力建设高效务实、担当有为、人民满意的政府。

提升依法行政能力。增强政府公务人员法治意识，注重运用法治思维、法治方式破解改革发展稳定中的难题，养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。拓展政府信息公开、政务公开内容，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序制度，让政府权力始终在阳光下运行。坚决贯彻区委决策部署，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。

提升执行落实能力。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，始终保持实干拼创的状态和韧劲，以“钉钉子”精神和“马上就办”的作风抓好工作落实。围绕重大决策、重点项目、重要工作，突出紧张快干、精细高效、责任担当，强化督查问效、执纪问责、舆论监督，打通工作落实“最后一公里”。大力弘扬勇于创新、先行先试的时代精神，主动汲取发达地区的先进思维、成功经验、创新成果，力争更多工作创特色、树典型、出经验、被推广。

提升攻坚克难能力。推行一线工作法，紧紧围绕年初确定的目标任务，逐一明确路线图、时间表、责任人，做到领导在一线指挥、工作在一线推开、问题在一线解决、作风在一线检验。争创一流业绩，把各项事业放到全国、省、市大格局中来谋划，把各项工作置于科学发展的高标准中去推进，提升发展站位，与时间赛跑，同他人比拼。健全正向激励机制，大力倡导干部有激情、想干事，有能力、会干事，作风硬、干成事，树立注重实干、注重实绩的用人导向，促进干部创造性开展工作。

提升反腐倡廉能力。认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，严格落实“一岗双责”，全面推进党风廉政建设。深入落实中央八项规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，驰而不息纠治“四风”。坚持用制度管人管事管权，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉洁风险防控措施，加强行政监察和审计监督，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。

各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、继续前进，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新延平，全面建成小康社会而努力奋斗！