本年报系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《福建省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定，汇总市﹑县两级政府和各部门政府信息公开工作情况编制而成，所列政府信息公开数据统计期限自2017年1月1日至2017年12月31日。本年报全文在“中国南平”网（http://www.np.gov.cn/）政府信息公开专栏公布。

若有疑问或意见建议，可通过“中国南平”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与南平市政府信息公开工作领导小组办公室联系。

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一、概述

2017年，我市深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉》﹑《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》和《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》，以及《福建省人民政府办公厅关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2017〕45 号），及时制定下发《全面推进政务公开工作实施意见》(南委办发〔2017〕10号)﹑《南平市人民政府办公室关于印发2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》（南政办〔2017〕74号），层层分解落实工作任务，持续有序推进我市政务公开工作，依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

作为我市政务公开第一平台，“中国南平”网站在由中国电子信息产业发展研究院指导，中国软件评测中心（工业和信息化部计算机与微电子发展研究中心）主办的第十六届（2017）中国政府网站绩效评估中，在331家地级以上城市政府门户网站中位列第7位，连续八年位居我省7个地市之首(厦门市、福州市纳入副省级、省会城市序列进行评估)。

“中国南平”网站在第十六届（2017）中国政府网站

绩效评估位列第7位

（一）推进“五公开”情况

1、以政务公开助力稳增长

（1）加强预期引导。

①全面开展政策解读。一是规范工作流程。印发《南平市人民政府办公室关于进一步规范政策解读工作的通知》，明确要求解读文稿于政策文件公布后的3个工作日内发布。由市政府办协调文件起草部门提供解读材料，在政府网站上公开，按照“谁起草、谁解读”原则，落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”工作要求。各县（市、区）各部门也相应规范了相关工作流程。二是强化监督考核。印发《南平市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》（南政办〔2015〕82号）,明确解读范围、责任和形式，将政策解读工作情况纳入政府信息公开与政府网站绩效考核范围，强化督查落实。三是实行主要负责人解读重要政策措施。各职能部门主要负责人通过“中国南平”网站的“领导访谈”栏目，对本部门重要政策措施进行解读，今年已解读了统计改革、食品药品安全、中心城市旧城区补短板、四比六促、社保养老保险等政策。四是发挥主流媒体及新媒体作用开展解读政策。发挥“中国南平”门户网站、《闽北日报》、南平广播电视台、新闻发布会、及政务微博微信等各级各类媒体作用，及时准确解读涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策。

②积极回应社会关切。一是舆情受理渠道进一步畅通。全面实现了省、市、县三级互联互通、信访事项办理网上流转，并对部分信访事项试实行受理、转办、交办、办理、回复、查询、跟踪、督办、评价“一网通”，切实提高网上信访的透明度和公信力。二是舆情收集能力大幅提升。进一步加强对微博、微信和国内重点网站论坛上负面舆情的收集能力，为快速处置提供保障。在延平区畜禽污染集中整治、百日攻坚、创建文明城市等工作中，实战效果明显。多起舆情事件发现早，应对快，消解效果明显。三是舆情处置机制更加完善。制定了《南平市网络舆情处置工作制度》等舆情处置的规范性文件，进一步完善准确发现、跟踪反馈等机制。四是应用新闻发布会﹑领导访谈、微博微信等形式回应公众关注热点。

统筹运用政策解读、领导访谈等形式积极回应社会关切

③按月公开全市财政收支。在“中国南平”网站建立“南平市预决算公开平台”，市财政局网站建立“财政预决算”专栏，公开预算、决算信息，如：每月集中公开预算、执行情况分析和财政收支增减变化情况及原因分析，预判财政收入走势，解释收支运行中社会关注的热点问题。

南平市预决算公开平台

 ④全面公开国民经济运行情况。一是通过传统的纸质媒介公开。市统计局定期将全市经济运行数据汇总成册，以满足省市领导、各部门及公众的查阅需求，每年度印发《南平统计年鉴》、《统计摘要》等500余册，每月印发《南平统计月报》300余册（全年近5000册），不定期刊发部门简报《闽北统计》，并在保密规定许可的前提下，将上述书籍、资料电子版对外公开并提供下载服务。二是充分发挥政府网站政务公开第一平台的作用。在“中国南平”网站建立“统计数据”专栏，定期发布年度、季度、月度统计数据，及数据解读、经济运行情况分析等，客观及时反映我市经济发展的情况，共发布年度数据信息3条、季度数据信息70条、月度数据信息11条、统计分析7篇、其他各类统计信息202条。此外，在市统计局网站上开辟“南平市主要数据”和“数据发布、解读”等栏目，每月发布《全市及各县（市、区）主要经济指标一览表》,发布各行业统计数据及解读36条，数据分析信息192条，且所有数据均同步“下载中心”栏目中，提供免费下载服务。

“中国·南平”网站“统计数据”专栏

⑤持续抓好审计结果和整改情况公开。在“中国南平”网站和市审计局网站开设审计结果公开专栏，将《2016年度南平市本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》、《南平市审计局关于2016年市本级财政预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况报告》等上网公开，今年来，已公开政策文件、审计情况通报、审计动态等信息100余条，主动接受社会监督。

（2）推进减税、降费、降低要素成本信息公开

①动态管理收费目录清单。对国家、省、市出台的行政事业性、经营服务性收费项目、收费标准、文件依据以及执行时限等进行审核梳理，对相关收费目录清单实行动态管理，常态化公示，实时更新“中国南平”网站“价格和收费”专栏，切实做到“收费项目进清单，清单之外无收费”。目前，《南平市2017年市级行政事业性收费单位名单和收费项目》、《涉企行政事业性收费目录清单》、《全国政府性基金目录清单》已通过政府文件及网站向社会公开，《南平市2017年政府定价经营服务性收费目录清单》已上报省物价局，经审核后将对外公开。

②加强“南平价格信息网”建设。规范“阳光价费”专栏建设，完善目录分类设置，做好信息整合链接，及时提供权威的价费政策、便民价格信息、价格工作动态。今年以来，“南平价格信息网”发布价格政务信息134条，“阳光价费”专栏更新价格政策64条，涵盖行政事业性收费、教育、交通、停车场、成品油、水、电、气等内容。

南平市物价局网站“阳光价费”专栏

③联合媒体加大价格政策宣传力度。通过电视媒体对非居民用水超定额累进加价制度等相关价格政策进行宣传，积极参加省物价局和市政府“在线访谈”节目，解读新出台的机动车停放服务收费政策。

④公开降低企业成本的各项政策措施及落实情况。“中国南平”网站公开《南平市人民政府关于印发加快总部经济发展九条措施（试行）的通知》和《南平市人民政府关于印发加快总部经济发展九条措施（试行）的通知》等文件，并做好解读。明确综合型总部企业、建筑业总部经济、服务类中介机构总部、本地金融机构总部、市外企业在我市新设子公司或将分支机构改制为子公司的认定标准及奖励政策；明确总部企业人才的优惠政策；明确知识产权成果转化的优惠政策。

⑤定期公布社会保险情况。通过政府网站、12333公共服务平台、《闽北日报》和县市电台、电视台等媒体，公开栏、电子屏等媒介，主动公开社会保险法规、制度、政策、标准、经办流程。今年以来，通过政府网站专栏发布信息21条；各县（市、区）电台、电视台、城乡就业服务网络及电子屏等发布稿件72篇；《闽北日报》、《广播电视报》分设社会保障专题，共刊发15期。

（3）推进重大建设项目信息公开

围绕交通能源、生态环保等重大项目建设，做好审批、核准、备案等结果公开，定期发布项目建设信息，着力推进项目实施过程的信息公开。

①重大项目建设信息公开。年初，将全市重点项目名单及目标以南政综〔2017〕1号文予以印发，每月将全市“五个一批”项目进展情况、重大项目、重点项目投资完成情况、开竣工情况、政策法规等信息，通过市发改委网站公开，同时将重点项目工作安排部署通过市发改委网和市重点项目网公开；每月通过《南平重点建设简报》通报重点项目、重大项目建设动态；每季度开展重大项目督查，并通过闽北日报、南平电视台公开项目进展情况。每季度在“中国南平”网站和闽北日报公布各县（市、区）新增签约、开工、投产项目情况；市管省重点项目业绩信誉考核结果年终在省发改委网站上公布，同时，将参建单位业绩信誉评价结果在省发改委网站、福建省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏及福建省招标与采购网公开，并予以登报公开。

②投资项目审批信息公开。通过“中国南平”网站“在线访谈”栏目、百日攻坚战期间《天天看南平》、福建省网上办事大厅、市发改委网站等多种渠道，宣传解读企业投资项目核准和备案管理办法、条例、节约能源审查法、办事指南等。同时，按照省上统一部署，于10月1日启动福建省投资项目在线审批监管平台备案系统试运行工作。项目业主无需提交纸质材料，足不出户即可在线办理（项目备案并获取在线备案证明），真正实现“一趟不用跑”。市发改委通过文件部署、信息公开等方式，指导各县（市、区）发改局、相关项目业主使用操作备案系统，并收集整理相关问题建议，进行反馈，优化系统设置。

“中国·南平”网站“重大建设项目”专栏

（4）推进公共资源配置信息公开

通过南平市公共资源交易平台，依法公开政府采购、房建、市政、交通、水利、国土及国有产权等项目相关信息，进一步推动公共资源配置领域全流程透明化运作。房建、市政、水利等工程招投方面，发布招标公告385条，补充通知200条，招标答疑纪要111条，中标侯选人公示380条，中标公示326条；政府集中采购方面，发布采购公告1703条，中标公告1701条，变更信息16条；土地出让方面发布公告信息1条；国有产权交易方面发布产权转让（租）公告335条，交易结果87条；企业招标方面发布公告224条，补充通知22条，预中标公告124条，中标公告133条。

“南平市公共资源交易中心”网站

（5）推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开

①政策公开。在政府网站设立“政府和社会资本合作项目”专栏，公开《南平市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案》（南政综〔2016〕58号）、《南平市政府和社会资本合作（PPP）项目管理办法》（南政办〔2016〕180号）等文件并进行政策解读。

②建立PPP项目动态清单库。对市级清单项目进行动态跟踪，及时清退不宜采用PPP模式的项目；把我市PPP项目相关资料及时、完整、规范地录入到PPP项目综合信息平台，并在政府网站公布PPP项目市级动态库，现已全面更新市级动态库清单（含40个项目）。

“中国·南平”网站“政府和社会资本合作(PPP)项目”专栏

2、以政务公开助力促改革

（1）推进“放管服”改革信息公开

①强化权责清单管理与应用。在“中国南平”设立“行政权力运行”专栏，公布今年7月份以来，调整的33家市直单位行政审批和服务事项目录、39个市直单位行政权力清单、43个市直部门单位责任清单、近年来优化调整的公共服务事项与行政审批事项，以及我市的一系列政策文件，同时公布了市直各单位行政审批与服务事项审查工作细则和权力运行流程图。此外，市直各单位在其部门网站上也同步进行公布，切实达到向社会公开政务，让公众知晓各种政策的目的。

②权责清单及时向社会公开。在“中国南平”设立“行政权力运行”专栏，公布39个市直单位行政权力清单共计6014项、43个市直单位责任清单共计541项；为开展“两单融合”工作，8月下旬举办了权责清单专题培训班，市审改办对市直部门权责清单编制工作进行培训指导，明确责任要求，倒排时间进度，并梳理编制了43个市直单位权责清单，计5423项权责事项，公布在各级政府网站；“行政权力运行”专栏中公布了2014年9月以来的市级行政审批事项和公共服务事项；“简政放权”专题公布了“办事难、办证难”专项整治工作的情况，公布市级行政审批前置审批事项和行政审批中介服务事项目录，目前我市共保留的市级前置审批168项、行政审批中介服务88项；公布了45个单位的权力运行流程图。同时，市行政服务中心网站上公开了市级行政审批制度改革工作信息。市直各单位也在本单位的网站上公开相关信息。

③及时公开政策性文件的废止、失效等情况。在新政策出台发布的同时，在“中国南平”网站群进行全面搜索，要求群内所有网站在已发布的原文件上作明确标注，并由市数字办做好跟踪落实。

④加强监督指导。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，市审改办先后3次通过专项督查调研，对市、县两级推行“双随机、一公开”监管工作进行监督指导，督促市本级以及各县（市、区）政府印发关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的通知，制定各部门随机抽查工作实施方案和实施细则，梳理形成随机抽查事项清单、执法人员名录库和市场主体库，建立抽查机制，合理确定随机抽查的比例和频次，并将抽查情况及查处结果及时向社会公布，主动接受社会监督。各级各部门通过各种渠道公开“双随机、一公开”信息，取得较好的社会效果，如：市食品药品监督管理局网站设立了专栏，公开相关信息27条，对食品、药品、医疗器械经营等方面的抽查结果进行公示。

⑤大力推进“互联网+政务服务”。一是全面公开权责清单。在南平市人民政府网站“行政权力运行”专栏公布了33个市直单位的行政审批和服务事项目录、39个市直单位6014项的行政权力事项、43个市直单位541项的责任事项、市政府办公室开展“办事难、办证难”专项整治工作的情况、市级行政审批前置审批事项和行政审批中介服务事项目录以及45个单位的权力运行流程图。二是实现政府门户网站网上办事与省网办的前端融合。市、县两级政府门户网站按办事对象、办事部门等分类，深度链接到各地区分厅办事指南，彻底解决网上办事“两张皮”问题。三是推进网上办事全流程公开。分三批公开市直单位“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，其中143项事项实现“一趟不用跑”，741项事项实现“最多跑一趟”，实现网上受理、网上办理、网上反馈，以及办理进度和办理结果网上实时查询。

“中国·南平”网站“行政权力运行”专栏

（2）推进国资国企信息公开

①做好国有产权交易、增资扩股项目信息公开。一是主动公开国资国企非转经管理、股权划拨、投资参股、成立公司及重大项目建设情况等信息。主动公开政务信息16条，简讯101条。二是推动产权交易机构与公共资源交易平台实现信息共享。实现与公共资源交易平台数据对接，实时推送标的信息披露、交易数据、成交结果，实现产权交易市场统一信息披露、统一交易规则、统一交易系统和统一过程监测的“四统一”建设。进入市公共资源交易中心361宗，挂牌价7117.92万元；成交303宗，成交价7431.60万元。

②推进国有企业生产经营情况依法依规公开。按月公开市本级国有及国有控股企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况，国有资产保值增值情况，国有企业改革重组结果，企业负责人重大变动、年度薪酬以及履行社会责任重点工作情况等政务信息59条，简讯43条。其中:所出资企业主要经济指标完成情况、市本级国有资本参股重点工业企业经济运行简况22条；国有资产保值增值政务信息4条，简讯13条；国有企业改革重组政务信息14条，简讯6条；企业负责人重大变动、年度薪酬以及履行社会责任重点工作情况等政务信息41条，简讯2条。

“中国·南平”网站“国有企业”专栏

（3）推进农业供给侧结构性改革信息公开

①农产品价格信息公开。办好“南平市农副产品信息网”，每日发布我市蔬菜（白菜、生姜、芹菜等）、水果（哈密瓜、蜜桔、香梨等）批发指导价格，累计发布信息213条；每周发布三次南平市生猪（小猪）收购价（统货），外三元猪批发指导价格，累计发布信息95条；每日发布国内水果柑桔指导价格，累计发布信息174条；南平市屠宰场猪白肉批发指导价格累计发布信息95条；定期发布农资化肥（尿素、碳铵、俄罗斯红色氯化钾、加拿大红色氯化钾、国产高浓度复合肥、国产中低度复合肥等）零售指导价格，累计发布信息32条；免费为农村专业户，专业大户、农业龙头（骨干）企业、农业协会、专业合作社发布供求信息，累计发布信息926条，促进闽北农产品更好销往全国各地。同时，在网站上还发布农业种植、养殖等实用技术，根据季节变化预测各种农产品价格走势，给农户的生产经营提供参考。

②农村三权分置即土地确权公开。农村三权分置的基础工作即土地确权工作实行月报送制度，由闽农地联在福建省农村土地承包经营权确权登记颁证工作联席会议（闽农地联文件）向各市、县（市、区）党委、政府实行一月一通报制度，为加大农民对政策的支持、理解与落实力度，有力推进土地确权工作扎实开展，印发“致农民朋友的一封信”57.8万份，各类确权宣传资料19.99万份（册），其中市本级印制《农村土地承包经营权确权登记颁证政策解读及问题解答》19000册（份）分发至县、乡、村、组。全市每村张贴“确实权、颁铁证、明边界、定界址”土地确权流程等宣传画2000张。

南平市农副产品信息网

（4）推进财税体制改革信息公开

①加大营改增信息公开力度。一是利用媒体做好宣传，市县两级充分运用报刊、电视、微博、微信、纳税人学堂、楼宇视频、户外LED屏等形式宣传营改增工作。在《闽北日报》设立宣传专栏，刊登6期试点工作简报。编写宣传材料，印制17000余份。二是充分做好培训工作，分不同的行业组织市、县两级开展营改增的基础知识、纳税申报、发票开具等培训。系统内部培训38场，累计培训1600余人（次）；系统外培训65场，累计培训纳税人8400余人（次）。其中，与住建部门合作，在10各县（市、区）开展建筑业、房地产业营改增业务巡回培训，共举办13场，参训企业2600多户（次）。三是依托网络创新辅导方式，全面打造“互联网+税务咨询”税企交流直通车，形成“实时在线、实时回复”的个性化、精准化政策服务模式。建立涵盖营改增试点纳税人的各类税企微信、QQ群17个，涵盖市县两级的“南平市营改增样本企业税企联系群”、“问题解决后台支持”微信群2个。市、县两级税政部门84名业务骨干实时在线，解答疑惑。建立了包括建瓯国税“诚刚叔”咨询团、延平国税公众号等在闽北纳税人中知名度较高的自媒体，累计答疑政策类问题7800余条，业务类问题2400多个。四是关注舆情做好回应，加强实施情况的跟踪反馈，加强与重点行业、重点企业的沟通。加强宣传解释工作，对苗头性问题快速反应、妥善应对，及时回应社会各界关心的问题，避免政策误读，为全面推开营改增试点工作创造良好的社会环境。2017年，接到并答复市国税局门户网站局长信箱相关问题2条，答复率100%。

②做好地方政府债务信息公开。“中国南平”网站设立专栏，公开《南平市2015-2016年政府一般债务余额和限额情况表》、《南平市人民政府关于提请审议2017年市本级政府债务限额及预算调整方案（草案）的议案》及说明，在“南平市预决算公开平台”专栏集中公开南平市地方政府债券（自发自还部分）和还本付息明细表，按月公开政府债券还本付息明细表等相关信息，今年以来已公开信息15条。

③深入推进预决算公开。一是公开范围更加全面。在“中国南平”网站和市财政局网站分设专栏，公开政府预决算，内容涵盖一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，并公开“三公”经费预决算安排情况；同时公开部门预决算和“三公”经费预决算，及附后相关文字说明。10个县（市、区）均已在人大通过后二十日内公开。并将本级政府预决算、部门预决算添加链接到“南平市预决算公开平台”，实现政府、部门及“三公”经费预决算公开全覆盖。二是公开内容更加细化。除涉密信息外，政府预决算除在支出功能分类的项级科目公开外，进一步在支出经济分类的类级科目公开；一般公共预算基本支出在经济分类最底级的款级科目公开；专项转移支付分地区、分项目公开。除涉密单位外，部门预决算公开内容 包括单位职责、机构设置、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费等。部门预决算全部在功能分类项级科目公开，一般公共预算基本支出明细在经济分类款级科目公开。“三公”经费按项目明细公开，并辅以增减变化原因情况说明。三是公开时限更加规范。在市人大批准预决算后，政府预决算于20个工作日内在“中国南平”网站公开。市财政局于20个工作日内批复各部门预算，各单位于财政批复预决算内20个工作日内通过门户网站公开部门预决算，符合法定时间要求。

3、以政务公开助力调结构

（1）推进发展新产业、培育新动能工作信息公开

①开展科技入企服务月活动。今年3月，我市联合各县（市、区）科技部门举办了“科技入企服务月”活动，期间，由局领导带头深入调研，实地考察、开展座谈等了解企业需求，宣传惠企政策，并根据企业实际需求进行指导。

②举办全市科技活动周。市委宣传部、市科技局、市科协等部门，于5月20日—27日在全市范围内举办主题为“科技强国、创新圆梦”的科技活动周活动，通过开展一系列丰富多彩各具特色的科普宣传活动，提高群众用科技改善生产生活方式的意识。活动周期间，组织开展科普活动106项，参与活动16500人次，科普报告会和技术讲座20余场，农村专业技能培训班66期，发放科普资料95500份。

③举办培训班。今年，市科技局先后举办了研发费用加计扣除、高新技术企业认定申报、专利质押融资贷款及贴息业务等培训班，既宣传惠企政策，又切实了解企业需求，为进一步提高服务打好基础。

（2）推进化解过剩产能工作信息公开

印发《南平市推进供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）》、《南平市人民政府关于化解部分行业过剩产能的意见》（南政综〔2016〕151号）、《南平市人民政府办公室关于认真贯彻落实我市供给侧结构性改革有关工作部署的通知》（南政办〔2016〕115号）等文件。邵武市双友金属和嘉隆型钢等2家企业列入2016年福建省钢铁行业化解产能计划，也已做好事前公示工作，将由省经信委对项目验收后统一公示。

（3）推进消费升级和产品质量提升工作信息公开

①定期发布消费市场运行情况分析报告。每周在全市范围内采集24家企业（含超市、农贸市场、批发市场等）的生活必需品销售价格，并对肉、蛋、菜等76种商品零售价格进行月度市场情况分析，并于次月初在市商务局网站发布。

②推进产品质量信息公开。一是推进实施质量强市战略信息公开。在南平市质监网站开设“质量发展纲要”专栏，组织开展质量管理体系标准宣贯和培训，印发《南平市政府质量奖评审委员会办公室关于组织申报第三届南平市政府质量奖的通知》、福建名牌企业名单、政府质量奖企业名单及南平市政府工作考核结果等7条信息；在《闽北日报》开辟“质量与发展”专栏， 聚焦“双服务一打造”，已刊登11期,9月份开展“质量月”活动，各县（市、区）市场监督管理局积极参与，发放宣传单2万多份，发布信息60多条。二是推进行政处罚信息公开。严格落实“两随机、一公开”制度，加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的力度，突出电线电缆、人造板、化肥、水泥、“地条钢”等重点产品的“双随机”监督抽查工作。今年，市质监局已对18家企业、18个行政处罚案件分4批次在政府网站公布，并严格落实属地监管责任，通报当地基层市场监管局，有效形成案件闭环，同时，在处罚决定之日起7个工作日内将行政处罚案件查办情况录入12365中心的直报系统和市政府两法衔接平台、法人信用信息平台进行公开，真正做到执法公开透明。三是推进业务检验信息公开。在市质监局网站公布工业产品质量监督抽查信息4条，政府质量奖信息7条，计量强检结果信息3条，特种设备信息2条。

③加大违法行为的公开力度。今年，我市加大对查处假冒伪劣、虚假广告等违法行为的公开力度，围绕国务院和省“双打”办工作部署，开展打击侵权假冒违法活动工作。期间，每月由市“双打”办定期收集汇总《打击侵权假冒行政处罚案件信息公开表》，并向省“双打”办报送。截至目前，全市各相关职责部门公开信息346条，市质监局、文广新局、食药监局、农业局均在各自门户网站公开相关信息。

4、以政务公开助力惠民生

（1）推进扶贫脱贫信息公开

①公开形式多样化。采取服务监督电话、档案查阅、公示栏、宣传册、网站等形式进行扶贫信息公开。“中国南平”网站的“扶贫”专栏公开内容涉及扶贫政策、扶贫资金、扶贫计划、精准扶贫等方面信息37条，市农业局网站对精准扶贫政策、贫困人口建档立卡及脱贫任务等信息全部予以公开；编制发放《扶贫政策汇编》4万册；通过公告栏对资金使用、发放情况予以公开，接受群众监督；通过粘贴帮扶联系卡实时更新帮扶信息。

②注重公开时效。通过网站、电视、政务公开栏等及时公开扶贫政策，确保每个贫困户知晓并第一时间享受政策福利，同时对需要公开的信息，在规定范围内进行为期1周的公示，以便群众知晓并及时提出反馈意见。

“中国·南平”网站“扶贫”专栏

（2）推进社会救助信息公开

①在市民政局政务公开栏，按月公开城乡低保对象、农村五保对象补助水平和资金支出情况，及时公布最新城乡低保标准、农村五保供养标准、城市三无人员供养标准；按季公开医疗救助对象人次数、资助参合参保和直接补助资金支出等情况。今年已公开17期，让公众知情、参与和监督。

②在“中国南平”网站和市民政局网站设立专栏，公开社会救助的政策法规，以文字说明以及数字化、图表图解等方式展现，帮助群众理解政策内容。今年已发布低保和供养方面信息17条；临时救助和医疗救助等信息45条。

“中国·南平”网站“社会救助”专栏

（3）推进环境保护信息公开

①及时公布环境质量信息。每月在市环保局网站上发布我市环境质量情况，内容包括各县（市、区）空气质量监测结果及排名、饮用水源水质监测结果和各断面水质监测结果。

②推进企业环境信息公开。建立企业环境信息公开统一平台，在“福建省重点污染源信息综合发布平台”上公布各重点污染源自动监测和手工监测信息，并通过南平市环保局“污染源监测”专栏提供地址链接。

③依法公开突发环境事件信息。在市环保局网站上公布每季度突发事件应对处置情况，并对突发件的处置、调查结论和环境影响评估进行公开，共发布4起突发环境事件信息。

④及时公开全面推行“河长制”工作实施方案、管理保护目标以及河湖保护情况。“中国南平”网站及水利局网站开设“河长制工作”专栏，公开《关于设立南平市级河长及辖区流域河长的通知》（南政综〔2017〕67号）、《南平市全面推行河长制实施方案》（南委办发〔2017〕5号）等文件；将河长制工作情况列入今年市县政府绩效考评的重要内容，层层落实考评考核办法，并对河长制工作要点进行梳理，编发11期简报向社会公布，接受社会监督。

“中国·南平”网站开设“河长制”栏目

（3）推进教育卫生领域信息公开

①做好教育督导信息公开。一是主动公开教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见，及时向县市区政府反馈，明确要求整改，在南平教育网发布督导信息83条。二是及时公开教育扶贫，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作进展和实施成效，并将此作为教育民生工程，制定方案，抓好落实，及时向市政府督导室及各县市区报送通报工作进展，在南平教育网发布“全面改薄”相关文件和工作展播等信息16条。

②加强招生信息公开。为便于学生家长和社会准确了解招生政策，及时公开《2017年南平市延平区义务教育中小学招生工作的通知》、《2017年秋季延平辖区中小学招生方案》等关注度高的招生政策，并对《2017年秋季延平辖区中小学招生方案》做详细政策解读，明确招生规定要求和电脑派位方案，通过“中国南平”网站、市教育局网站、闽北日报、南平电视台、微信公众号等媒体加大宣传，让家长对子女就读的申请程序、时间安排和材料要求等有更为便捷、直观了解，以期广大群众对招生政策的理解和支持。不断完善新闻发布、政策解读、舆情收集研判、处置回应等机制，在市教育局网站设立在线咨询、在线反馈、互动交流和建言献策等栏目，及时答复社会公众关切的问题。

“中国·南平”网站“教育”专栏

③推进医疗卫生信息公开。一是持续做好院务公开，指导市直各医疗卫生单位做好院务公开，及时公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息。市直各医疗单位要求做好院务公开，健全公开目录，继续加强医疗收费、药品价格、基本药物制度与集中招标采购信息公开，落实医疗服务行动计划公开工作。二是推进医德医风建设，在政府网站、各医院公开投诉举报电话，保障诉求渠道畅通。建立违规违纪问题处理结果公开机制，改善群众就医感受。三是推进医疗卫生市场监管公开，加强事中事后监管，公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，及时公布抽查结果和查处情况，实行“阳光执法”。采用“双随机”工作机制，结合医疗机构医疗质量安全督查、《传染病防治法》等专项监督检查，加大违法案件的查办及公开力度。“中国南平”网站设立“公共卫生”专栏，今年已公开68条；市卫计委网站每月公开食品安全企业标准备案目录表、每季度公开通报水龙头水质监测结果。

“中国·南平”网站“公共卫生”专栏

（4）推进食品药品安全领域信息公开

①加大食品药品监管信息公开力度。在“中国南平”网站设立“食品药品”专栏，发布监管政策、监管动态、药品企业名单、食品安全企业标准备案、双随机、一公开、行政处罚案例等信息，今年，主动公开食品药品违法信息处罚信息10期，食品双随机抽查公示和抽检不合格信息36条，食品药品安全消费警示38条，保障了消费者的知情权，震慑了违法者、约束了执法行为、引导了舆论、促进了社会共治。在“中国南平”网站及市药监局网站上发布食品药品监管动态信息155条，认证公示和许可公告95条。

②探索做好医药代表登记备案信息公开工作，针对药品批发企业在册业务员进行管理。

“中国·南平”网站“食品药品”专栏

5、以政务公开助力防风险

（1）围绕防范金融风险推进公开

我市密切关注政府债务、金融市场运行、企业投资负债等方面的风险与舆情，印发并公开了《南平市人民政府办公室关于进一步加强债务管理工作的通知》、《南平市人民政府办公室关于印发南平市本级政府投融资管理暂行办法的通知》、《进一步加强南平市投融资管理的指导意见》、《南平市人民政府关于印发加快总部经济发展九条措施（试行）的通知》等多篇金融领域特别是金融市场相关政策的文件，同时在政府网站以图文并茂的形式做好政策解读工作。

（2）围绕促进房地产市场平衡健康发展推进公开

①建立房地产市场信息定期发布机制。市住建局于2011年启动建设个人住房信息系统，搭建商品房网上备案系统，实现开发企业与业主联网实时签约并打印《商品房买卖合同》和《买卖合同备案表》，有效防范开发企业利用虚构销售、违法销售房，发布不实信息，谎报销售进度等行为。2013年12月全市（含10县、市、区）个人住房信息系统建成后，通过各县（市、区）房产交易信息网实时反馈交易数据已成常态。

②加强房地产市场监管信息公开。政府网站实时发布有关政策文件及解读说明，并开展联合检查，整顿规范房地产市场秩序，对检查结果实时上网通报，录入国家企业信用信息公示系统。房地产投资逐步回升。“南平市房产交易信息网”设立专栏，对预售、备案房源进行公示，并开通可售楼盘统计及查询功能，还开通存量房及商品房网上签约系统，按月公开住宅月销售排行、住宅价格排行等信息，以公开促进市场规范。

③做好棚户区改造信息公开。一是棚户区改造信息公开。在“中国南平”网站、市住建局网站设立专栏，及时公开上级关于棚户区改造的相关政策、年度建设计划信息（年度建设计划任务量、年度建设计划项目清单）、年度建设计划完成情况信息（年度建设计划任务量完成进度、已开工项目基本信息、已竣工项目基本信息）等，并将我市今年制定的4个规范性文件，图文并茂地在网站上进行解读。二是保障性住房分配管理信息公开。在“中国南平”网站、市住建局网站设立专栏，及时公开分配政策(政策法规、住房保障办事指南）、分配对象（已申请登记保障对象名册、保障性住房批次分配对象信息）、分配房源（保障性住房待分配房源情况、保障性住房批次分配房源信息）、分配程序、分配流程、分配结果、退出情况等保障性住房信息12条。

④加大征地信息公开力度。围绕促进房地产市场平稳健康发展加大征地信息公开力度，严格按照土地管理有关法律法规规定，及时将土地供应年度计划、土地出让公告、出让成交公示等信息在市国土局网站上公布，并在中国土地市场网上公开。同时，还在“中国南平”网站设立专栏，公开了33宗征地（含使用土地）公告；通过南平市公共资源交易平台发布土地出让公告信息。

“中国·南平”网站“征地拆迁”专栏

（3）加强安全监管信息公开

①加强政策公开。在市安监局网站公开《转发国务院安委会办公室关于切实落实安全生产责任坚决防范遏制煤矿重特大事故的通知》（南安委办明电〔2017〕26号）、《转发福建省人民政府安委会办公室关于印发落实遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作实施意见的通知》（南安委办〔2017〕53号）等文件，并做好文件解读工作；集中公开有关行政权力清单、责任清单、公共服务事项，并进行动态调整；其中，权力清单335项，责任清单211项，公共服务事项7项；公开中介服务和前置审批事项清单，保留前置审批事项7项，清理前置审批事项1项；保留中介服务事项5项，清理中介服务事项2项，调整中介服务事项1项。

②开展“安全生产月”活动。加强部门之间的沟通合作，并以电视电话会议，活动公开等方式扎实推进安全生产信息公开。

③加强与主流媒体合作。2017年《闽北日报》刊登了20期的安全生产之窗；南平广播电视台播放了40期的《闽北直通车》节目；大武夷微信公众号刊登了118条安全生产动态；东南网南平站刊登了455篇信息；微信公众号“南平安全生产”刊登了157篇信息。充分发挥主流媒体作用。安全月期间，各县（市、区）政府组织了应急逃生疏散演练活动、危化品运输车辆突发事故应急演练等共计11次，参演人数1069人。

“中国·南平”网站“安全生产”专栏

（二）制度机制建设情况

1、加强组织领导。成立全市政务公开工作领导小组，明确由市政府秘书长兰林和为组长，列入工作分工。确定市数字办（市政府信息公开办）为全市政务公开工作机构，负责指导、协调、监督、推进全市政务公开工作。

2、完善制度建设。制定《南平市人民政府办公室关于印发南平市政府信息公开保密审查暂行规定的通知》（南政办〔2013〕154号）、《南平市人民政府办公室关于印发南平市政府信息发布协调暂行规定的通知》（南政办〔2013〕155号）、《南平市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《南平市政府信息公开工作社会评议办法（试行）》、《南平市政府信息公开责任追究办法（试行）》、《南平市政府信息查阅场所管理办法》（南政办〔2017〕11号）等制度，进一步推进政府信息公开工作制度化、规范化。

3、建立专业队伍。我市10个县（市）区政府和34家市直单位均已确定政务公开工作的分管领导、工作机构和经办人员，形成各单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室抓落实的工作机制，合力推动工作开展。目前全市政府信息公开工作专职人员56名，兼职人员450人。

4、加强业务培训。2017年全市共召开政务公开工作会议11次，培训会10次，参会596人次；其中，市本级召开工作会议2次，培训会2次，参加136人次。有效提高了全市政务公开工作人员业务水平，并加强了对全市政务公开工作的监督和管理。

 8.23南平市政务公开培训会

5、强化考核监督。一是纳入绩效管理考核体系。印发了《中共南平市委、南平市人民政府关于转发市机关效能建设领导小组〈2017年度绩效管理工作方案〉的通知》（南委〔2016〕56号），将政务公开工作纳入市县（市）区、市直部门绩效管理考核体系。并印发了《南平市人民政府办公室关于政务公开考核有关事项的通知》、《关于印发2017年度政务公开绩效考核细则的通知》（南政务公开〔2017〕4号），进一步明确了政务公开工作绩效考核内容和评分细则，推动工作落实。二是开展电子监察。利用省、市两级“政府信息公开电子监察系统”，客观采集数据、规范监督各县（市、区）市直各单位政府信息公开专栏维护情况，实现政务公开工作考核从人工定期考核向系统实时考核转变，我市的“政府信息公开电子监察系统”自2016年第二季度启用以来，大大提高了考核效率和准确度，为监督工作落实提供有力保障。三是工作通报常态化。每季度对全市政务公开工作情况进行检查、通报，根据需要适时组织专项检查，指出存在问题并跟踪整改情况，不断提升政务公开标准化、规范化水平。

6、保障工作经费。今年以来全市政务公开工作专项经费15.14万元。

（三）平台渠道建设和利用情况

      1、政府信息公开专栏建设。充分发挥“中国南平”网站和各级各部门政府网站信息公开第一平台作用，对网站首页和政务公开专栏进行改版，将政务公开重点工作和政策解读列入专栏的主要内容，并整合所辖各县（市、区）各部门政府信息公开专栏到“中国南平”网站的统一页面。改版后栏目渠道畅通、更新及时，运行情况良好。

“中国·南平”网站“政府信息公开专栏”统一页面

2、政府公报。《南平市人民政府公报》每两个月出版一期，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、居委会、村委会等免费向公众发放。

政府公报

3、新闻发布会。2017年召开政府新闻发布会、通气会，重点做好南平市绿色发展创新大会暨绿色农业项目资本对接会、南平市“6·18”绿色发展创新大会暨旅游项目与资本专场对接会、第十一届海峡两岸茶业博览会与首届中国（武夷）食品博览会、南平市首届旅游产业发展大会的新闻发布。

“中国·南平”网站“新闻发布会”专栏

4、“南平市12345便民服务平台”建设。今年以来，南平市12345便民服务平台共批转诉求件13232件，已办理13186件，其余46件正在办理，及时解决了公众向南平市各级政府、部门反映的日常生活、生产经营中的诉求。

南平市12345便民服务平台

5、政府大楼电子显示大屏。在政府大楼一楼大厅设立电子显示大屏。

政府大厅电子显示大屏

6、用好管好政务新媒体。开通“中国南平”网站的微博、微信，并保证日常更新。

7、加强政府信息查阅场所建设。各县（市）区10所档案馆、6所图书馆已建成专门的政府信息查阅场所，并按要求逐步配备相关桌椅、电脑等设施。全市各级各部门政务公开责任单位定期向本级档案馆、图书馆送交主动公开信息，各级档案馆、图书馆做好信息的接收、整理工作，并集中向社会提供查阅服务。

南平市图书馆

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息的数量。全市共主动公开政府信息42299条，全文电子化率100%。其中市、县（市、区）、乡镇政府主动公开15730条，占37.19%；市直、县（市、区）直部门公开26569条，占62.81%。历年累计主动公开政府信息392797条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。在主动公开的政府信息中，机构职能类信息3744条，占8.85%；政策、规范性文件类信息3496条，占8.26%；规划计划类信息1596条，占3.77%；行政许可类信息1671条，占3.95%；重大建设项目类信息972条，占2.30%；为民办实事类信息2730条，占6.45%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息1109条，占2.62%；国土资源城乡建设环保能源类信息1318条，占3.12%；科教文体卫生类信息2082条，占4.92%；安全生产、应急管理类信息4043条，占9.56%；其他信息19536条，占46.19%。

南平市2017年主动公开政府信息类别

(三)主动公开政府信息的形式

我市政府信息主要通过门户网站、政府公报、新闻发布会，新闻媒体、两馆查阅场所及其他便民渠道公开。其中，网站公开42299条，政府公报公开信息186条，报刊广播电视公开674条，政务微博公开2858条，政务微信公开7510条，新闻发布会公开30条。全市共有154个单位向市、县档案馆和图书馆送交公开的政府信息10333条，市、县档案馆和图书馆接受现场查询人数达213人次。

南平市2017年主动公开政府信息形式

（四）开展政策解读工作情况

2017年，发布政策解读稿件288篇，政府网站在线访谈108次。

（五）回应社会关切情况

2017年，回应公众关注热点和重大舆情43次，举办新闻发布会26次，微博微信回应36次，其他方式回应215次。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量

2017年全市各级各部门共收到政府信息公开申请249件。其中当面申请134件，占53.81%；以信函形式申请41件，占16.47%；以网上提交表单形式申请74件，占29.72%。申请内容主要涉及食药监、国土、卫计等方面的信息。截至2017年底，历年累计收到政府信息公开申请达8902件。

南平市2017年受理政府信息公开申请数量

（二）对申请的办理情况

全市各级各部门收到的249件政府信息公开申请均已答复。其中，“已主动公开”的103件，占41.37%；“同意公开”的90件，占36.14%;“同意部分公开”的7件，占2.81%；“不予公开”的12件，占4.82%；“非政府信息、政府信息不存在、非本机关政府信息”的27件，占10.84%；其他类型的10件，占4.02%。

（三）“不予公开”信息情况

全年的依申请公开受理工作，有12件“不予公开”的信息。“不予公开”的原因有：涉及个人隐私信息、不是《条例》所指政府信息、法律法规规定的其他情形信息。

                                  南平市2017年依申请公开政府信息受理办理情况

四、政府信息公开的收费及减免情况

各级政府、政府各工作部门政府信息公开机构根据《条例》要求并结合本单位实际，从《条例》实施以来，对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2017年我市因政府信息公开被申请行政复议共1起，无行政诉讼件、举报件。截至2017年底，我市因政府信息公开累计被申请行政复议15件，提起行政诉讼1件，受理举报3件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

一是机构设置不够统一。市、县政务公开机构设置不统一，主管部门不统一，工作人员配置不统一，造成开展工作过程中，协调比较困难，有时也会出现责任不明确的现象。二是工作发展还不平衡。部分县（市）区、市直部门对政务公开工作重要性的认识不到位，对政务公开的内容例如政策解读的要求等理解不透彻，推进政务公开工作相对滞后。三是公开力度还需加大。人民群众对公开信息的质量要求越来越高，但我们公开的信息还存在内容不充分，实用性不强的问题，公民的知情权益受到影响。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

（二）具体解决办法和改进措施

我市将继续深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》和《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》精神和省委、省政府全面推进政务公开工作的部署，坚持不懈地深化政务公开工作，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作，保障人民群众知情权﹑参与权﹑表达权﹑监督权，为促进经济我市政府信息公开工作稳步有序发展。

一是完善公开制度。按照省政府政务公开工作要求，结合工作实际，全力推进政务公开工作，更好地向公众提供信息公开服务，将政务公开工作作为一项长期性工作来抓，全面规范政务公开制度，层层落实责任。及时更新信息，更新信息公开指南和目录，确保公开信息的准确性和时效性。

二是拓宽公开领域。抓住权力运行决策、执行、管理、服务、结果五个主要环节，动态公开行政权力运行全过程，真正将人民群众最关注、最需要了解的事项及其办理过程予以公开。严格督促公共企事业单位，扎实做好与人民群众生产生活息息相关信息的公开。

三是扩展公开途径。在继续发挥好政府网站政务公开“第一平台”作用的基础上，不断扩大公开途径，规范行政服务中心窗口建设，进一步完善“两馆”查阅场所建设，加大新闻媒体政务公开力度，积极利用好新微信微博等新媒体，拓宽公开途径。

四是夯实工作基础。加强队伍建设,推进培训交流,组织开展政务公开工作谈谈会。加快政府网站集约化建设步伐，完善“南平市政府信息公开电子监察系统”功能。强化政务公开绩效考核工作，努力提升政务公开水平。 

七、附表：