各位网友大家好!欢迎观看“领导在线访谈” 节目。今天我们邀请到的访谈嘉宾是南平市发改委副调研员刘理表，刘副调研员将就最新出台的《南平市农副产品平价商店管理实施细则》与网民朋友进行互动交流。副调研员，您好！

    主持人好，各位网民朋友们好！

    说到“南平市农副产品平价商店”我们知道它大部分并不是独立的商店，而是依托大型超市设立的平价商品销售点。具体的一些情况我们还是请刘副调研员先来给我们大家介绍一下吧。

    2011年9月，按照省、市政府的统一部署，南平市发改委采取“先试点、后铺开”的方式开启了平价商店建设的步伐，截止目前，全市共有平价商店60家（其中市本级12家），累计供应平价商品3548万公斤，价格补贴超过1660万元。7年来，全市平价商店经历的从“量”到“质”转变的探索过程，南平市发改委也逐步探索出一套“严格管理规范运作、政府直补差率控制、供应品种动态更新、远程监控微信监管、销补数据系统管理、权责清晰激活动力”的管理模式，先后破解了平价商店运行中政府价格补贴不透明、协商定价难以适应市场变化、平价商品销售与补贴数据准确性难把握以及现场销售监管难度大等难题。这套管理模式经过实践的检验，取得了较好的成效，也得到了省物价局的充分肯定，在全省价格调控工作会议和全省平价商店建设推进会上作为典型经验进行推广，江苏扬州等外省价格主管部门也前往我市开展平价商店建设工作调研交流。

    问，算起来这个“农副产品平价商店”运行了有7年多了，为什么又最新出台一个《实施细则》呢？

    2017年底，省政府办公厅出台了《福建省农副产品平价商店管理办法》（以下简称《管理办法》），南平市政府高度重视，市委常委、常务副市长伍斌作出批示，要求市发改委牵头抓紧修订南平市平价商店管理实施细则。我委按照省物价局的要求和市领导的批示精神，多次深入县市价格部门开展实地调研，广泛听取基层和群众意见建议，集体研究形成了《南平市农副产品平价商店管理实施细则》（征求意见稿）。随后，又召集市财政局、市商务局、市农业局、市法制办等相关部门召开专题会议，逐条逐项就其合理性、合法性以及可操作性进行深入探讨研究，多次修改完善。2018年4月底，以南平市政府办名义正式出台《南平市农副产品平价商店管理实施细则》（以下简称《实施细则》）。

   问，那这个《实施细则》制定的基本思路是怎样的呢？

    实施细则》修订的基本思路是在认真贯彻省政府新版《管理办法》精神上，对《管理办法》的原则性规定作进一步的明确和补充。我们认为，实施细则不应是《管理办法》的翻版，而是结合南平实际对《管理办法》条文的细化和补充，是与管理办法配套使用，必须具有很强的操作性，这样才能确保《管理办法》充分发挥具体入微的效果。

    问《实施细则》对《管理办法》有哪些进一步的明确和补充呢？

    《实施细则》主要从以下五个方面对《管理办法》进行了进一步的明确和补充。一是总则部分。对各单位职能作了明确规定。二是平价商店设立部分。在《管理办法》的基础上，结合我市实际情况进一步明确设立平价商店的资质及具体条件，明确了平价商店统一规范牌匾标识，对通过招投标、竞争性谈判设立平价商店的实施流程做了更加详细的具体规定，并根据目前我市平价商店设立的现状增加了“单一来源方式”，满足设立平价商店方式的各种需求。三是平价商店运行机制部分。对平价商店经营者除履行《管理办法》规定的义务外，我们增加3个方面的内容：自觉执行国家价格政策，带头维护市场价格秩序，抵制不正当价格行为；平价商品供应应做到质优、货足、价平。按照价格主管部门要求实行分类集中摆放，使平价商品显示区别于其他商品；配合价格主管部门做好平价商品日常销售数据核算及政府补贴资金拨付工作。同时将《管理办法》对平价商店经营者的“行为鼓励”予以明确。四是平价商店引导和扶持部分。我们对《管理办法》中的“鼓励”和“补贴”规定作了进一步的明确。五是平价商店考核与监管部分。我们结合南平实际，对平价商店运行制定详细的考核要求，并对平价商店的具体运行行为制定了更为详细监管条款。

    问，您刚才有说到，要增加“单一来源方式”这种平价商店设立模式。为什么要增加这个呢？

    省上新修订的《管理办法》在第二章“设立”中引入市场竞争机制，将平价商店原来的行政审批方式修改为采取招投标或竞争性谈判等竞争性程序确定。目前，我市大部分平价商店是依托大型超市设立平价商品销售点，在一个规划布点上，同时具有三个以上符合条件超市几乎不太可能，因此在实际工作中采取招投标或竞争性谈判等竞争性程序确定平价商店，可以说很多县（市）根本不能操作。如何依法设立平价商店是我们在制定实施细则中最需要解决的问题。我们认真学习了《政府采购法》、《政府购买服务管理办法》后，认为单一来源采购方式符合我们现有平价商店设立模式，符合管理办法精神，也符合有关法律法规。在与市财政采购办、市法制办多次沟通并得到省物价局批复后，我们在实施细则中明确规定价格主管部门可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，设立平价商店。如采用单一来源方式确定设立平价商店的，必须符合下列情形之一的：（1）只能从唯一经营者处确定的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他经营者处确定的。

    请问刘副调研员，南平市的平价商店一般在什么时间启动？

    根据《管理办法》和《实施细则》的规定，有以下情形出现时，南平市发改委就应该提出平价商品销售方案，经同级人民政府批准后启动平价商店运行机制。一是居民生活必需品价格出现较大幅度上涨时；二是遇到重大节日、重要时段、极端天气、自然灾害时；三是价格主管部门根据市场形势判断可能发生价格异常波动时。

    问，判断居民生活必需品价格是否出现较大幅度上涨的依据是什么？

判断居民生活必需品价格是否出现较大幅度上涨主要有以下标准：一是居民消费价格总水平月同比涨幅达到或者超过政府年度控价目标;二是食品价格月同比涨幅超过6%;三是猪肉价格月环比涨幅超过5%且猪粮比达到或超过9:1；四是蔬菜类平均价格旬环比涨幅超过15%，恢复性上涨的除外。出现上述四种情形之一时，可以认为居民生活必须品价格出现较大幅度上涨。

    问，平价商店内销售的平价商品种类包括哪些？

    我们对平价商店内销售的平价商品实行目录管理。平价商品目录由市、县（区）价格主管部门制定，涵盖了粮、油、肉、蛋、菜、水果等六大类农副产品。商家可以结合市场情况在目录中选择具体经营品种，原则上不少于10种，其中蔬菜类不少于5种。在实际运行过程中，除肉、蛋有要求具体品种外，蔬菜、大米、油我们只做原则性规定。例如蔬菜类，在目录中共列有20多种蔬菜品种，我们只要求各店每天平价供应5款蔬菜，其中叶类菜2款、根茎类2款、瓜果类1款。具体品种由各店在目录中自行确定，且可以每天根据需求更换品种。同时规定目录中的蔬菜单品如商家自定价低于1元（含1元）时，该商品不再作为平价商品供应，防止补贴后价格过低，造成菜贱伤农。这样做，既避免了所有平价商店统一销售同样的平价商品造成供不应求从而推高进货价格，又丰富了平价商品的种类，满足群众不同的生活需求。

    问，那平价商店启动时，对供应的部分蔬菜、猪肉和米、油进行政府补贴，牛肉、海鲜的价格也很高，为什么不对这些品种也进行补贴？

    平价商店运行是以引导和促进价格总水平基本稳定为目的，不是一种福利制度。根据《管理办法》和《实施细则》，平价商品实行目录管理，平价商品目录主要以容易产生价格波动且市民生活必需的粮油肉禽蛋菜为主，海鲜等高档消费品目前未列入平价商品目录。牛羊肉生产受成本上升、资源承载能力约束、发展方式转型、疫病多发等因素制约，产量增长缓慢，供需矛盾在一段时期内仍很突出，价格一直居高不下。如果列入平价商品销售，将刺激牛羊肉消费，加剧供需矛盾。因此，我们启动平价商店运行机制时一般以其替代品猪肉进行平价销售，引导消费。

    问，怎样才能了解平价商品的政府补贴标准是多少？

    我们根据平价商店启动期间市场农副产品的价格涨幅情况，确定平价商品政府具体价格补贴标准，要求商家采取价补分离的方式，在平价商品标价签上分别标示商店定价、政府补贴额、补贴后价格。例如：平价商店启动期间，花菜市场销售价格为3.5元/500g，政府予以0.5元/500g的价格补贴，该商品的标价签上应分别标示“超市定价3.5元/500g”、“政府补贴0.5元/500g”、“补贴后价格3元/500g”,消费者按照补贴后价格与商家结算，让政府的惠民政策明明白白、实实在在的落入百姓口袋。

    好的，非常感谢刘副调研员做客我们“领导访谈”节目，就《南平市农副产品平价商店管理实施细则》为我们作了详细的政策解读，并就有关问题与大家进行了深入交流与探讨。同时也感谢各位网友的关注和积极参与。今天的节目就到里，我们下次再见。

    谢谢主持人，谢谢广大网民朋友！