为全面落实《福建省行政审批制度改革工作领导小组办公室<关于深入践行“马上就办”进一步优化政务服务的若干措施>的通知》（闽审改办〔2020〕6号）有关精神，在抓紧抓实抓细疫情防控工作的同时，进一步完善政务服务机制和流程，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“最多跑一趟”，结合我市实际，现就践行“马上就办”、进一步优化政务服务提出如下措施，请认真组织实施。

一、推行“不见面”审批，做细做实“网上办”。进一步拓展省网上办事大厅南平分厅功能，推动审批服务事项“应进必进”。各级各部门按照“精简审批材料、减少审批环节、压缩审批时限”的总体要求，进一步梳理审批服务事项，除涉密或复杂事项外，其余所有事项均需开通网上申报渠道，推进更多审批事项通过一体化政务服务平台实现“不见面审批”。健全网上受理一次性告知制度，审批服务事项办事指南要明确每项申报材料电子格式样本，细化办理条件，确保办事指南要素全面、内容准确、流程清晰、材料明确、附件实用，办事渠道与事项跑腿次数、星级定义相符。凡可通过网上受理的事项，不得再要求服务对象到现场办理，加快全流程网上办理。2020年底前全市依申请审批服务事项网上可办率达96%以上,“一趟不用跑”占比达65%以上。（牵头单位：市行政服务中心管委会、审改办，责任单位：市数字办、市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

二、提升“掌上南平”APP，全面鼓励“掌上办”。积极构建以掌上南平APP为主的全市一体化掌上便民服务大平台，并向县级延伸，建立县级政务服务事项办理分厅。整合全市政务服务资源，完善政务服务办事功能，为群众提供便捷的电子材料上传、电子证照调用等在线申报功能及部门分类、事项筛选功能，规范事项类别、跑腿次数、材料要求、办理流程等办事指南要素的展现方式，确保群众办事能办、好办。积极拓展掌上南平个性化便民服务功能，加快实现便民服务在线支付渠道支持微信、支付宝、网银等多种支付方式。2020年底前至少遴选50项面向群众的高频刚需事项，全面入驻掌上南平和闽政通APP，对外提供便民服务。（牵头单位：市数字办，责任单位：市行政服务中心管委会、审改办、市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

三、拓展“e政务”覆盖面，创新推广“自助办”。聚焦企业和群众的办事需求，进一步拓展“e政务”自助服务范围，继续梳理、有序推动流程简洁、操作便捷、一次性办结的自助便民服务事项入驻“e政务”便民服务站，特别是公安、社保、公积金、医保、不动产登记等涉及老百姓日常生活的高频事项，以及医疗卫生、教育、旅游等重点领域便民服务事项，为群众提供24小时不打烊的自助服务。创新推广“e政务”便民服务，探索“e政务+智慧旅游”、“e政务+一件事”模式，打造南平“e政务”便民服务站升级版。推动“e政务”自助终端向县级延伸，向商场超市、政务窗口、银行网点、医院等人流密集区域及基层服务窗口延伸，为群众提供简捷便利的“就近自助服务”，打造闽北特色的“15分钟便民利企服务圈”。全方位开展“e政务”宣传推广，不断提升公众的知晓度和应用率。2020年7月底前在全市范围内布点至少70台“e政务”自助终端机，其中：各县（市、区）至少配置5台以上“e政务”自助终端机，并组织实施本辖区“e政务”站点的建设、运维、管理工作。（牵头单位：市审改办、公安局、行政服务中心管委会、数字办，责任单位：市财政局、医保局、自然资源局、文旅局、住建局、住房公积金中心、教育局、卫健委等市直有关部门，各县（市、区）政府）

四、有序推进“线下办”，全面开通“预约办”。推行提前预约办理服务机制，对于确需在窗口现场办理的业务，实行预约制度，减少人员聚集。进一步优化预约体系，畅通省网上办事大厅南平分厅、南平市行政服务中心门户网站、掌上南平APP、南平政务服务微信公众号等多种预约渠道，及时公告推行预约办理机制的服务事项，让企业群众能便利预约相关服务。2020年5月底前各级各部门要全面开通线上预约功能，并及时了解窗口预约情况，对预约人数较多的市场监管、不动产、人社、医保等窗口单位提供错时、延时和周末服务。2020年底实现入驻单位所有事项100%可预约办。（牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市直有关审批部门，各县（市、区）政府）

五、优化便民服务，深入拓展“帮代办”。加大帮办代办服务推广力度，对投资建设项目审批等提供免费帮代办服务，主动对接重大项目开展全程帮办代办，并根据申请人的实际需求，积极落实特事特办、跟踪督办、协同帮办、委托代办等服务措施。2020年6月底前全市各级行政服务中心、工业园区（开发区）全部设立代办窗口，全面推行帮办代办服务。推动不动产、车辆抵押登记、医保等业务在银行、医院、4S店靠前联办。（牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市直各有关单位、市本级三大产业组团，各县（市、区）人民政府）

六、力推双免服务，全面开通“邮寄办”。对线上传送材料确有困难的，鼓励通过邮递申请材料，实现快递收取、送达服务，并推行远程视频、电子监控等方式进行核验原件。积极推进掌上南平APP、市工改系统等平台与中国邮政速递客户订单系统的对接工作。各级行政服务中心入驻窗口单位、分中心对企业办理的行政审批事项，原则上实行快递双向免费，主动与中国邮政速递沟通费用结算方式承担快递双向费用。（牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

七、深化政务数据协同共享，完善基础支撑建设。推动市级服务总线建设和数据治理、开放，加强市级政务数据汇聚平台与省级政务数据汇聚平台的数据共享，及时获取人口户籍、税务、公积金、用水用电用气等核心数据，满足业务协同需求。推动政务数据在行政审批和便民服务中的高效应用，重点围绕城市管理、社会治理、不动产登记、农业生产、生活服务、金融服务等行业领域策划应用场景和便民服务事项，拓宽政务数据共享应用范围，提升政府管理服务水平。涉及“一窗受理”、工改或本级自建系统，各部门按照“谁建设系统、谁负责对接”原则，开放信息系统对接接口，向市级政务数据汇聚平台实时全量汇聚业务数据。完善一企一档、一人一档等对象库，开发智能辅助申报功能，自动提取常用信息，努力实现“最多填一次”。推动政务数据“一县一应用”项目实施。（牵头单位：市数字办，责任单位：市行政服务中心管委会、市直有关审批部门，各县（市、区）政府）

八、优化电子证照服务流程，提高电子证照共享应用率。健全完善电子证照库和电子签章制度，加大电子证照生成、入库和应用力度，2020年底前实现全市范围内身份证、户口簿、驾驶证、行驶证、社保卡、结婚证、离婚证、不动产权证书、不动产登记证明、出生医学证明、健康卡、毕业证等100种类别以上高频证照的全部历史存量电子化生成归集。优化电子证照调用、生成功能，对“一窗受理”、工改或本级自建系统的事项办事流程进行优化，实现电子证照调用、生成全闭环。大力推行电子印章和个人数字证书应用，鼓励企业和个人使用电子印章生成电子材料。优化提升电子证照库、可信电子材料库的共享功能，凡可通过共享的可信电子材料不再要求服务对象提交。2020年底前基本实现群众、企业办事不再被要求提供身份证、营业执照等纸质证照复印件。（牵头单位：市数字办、行政服务中心管委会，责任单位：市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

九、促进电子文件规范管理，实现电子档案网上生成。各审批部门应当对履行职责过程中形成的电子文件进行规范管理，凡是实现全流程网上办理的审批服务事项，按档案管理要求及时以电子形式归档。凡由政府机构生成的可信电子材料，原则上不再要求申请人提供纸质材料，通过电子证照数据共享进行调用、归档，实现政府文件政务服务办事免提交。除法律、法规、规章另有规定外，电子文件不再以纸质形式归档和移交，电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为办理政务服务事项依据。（牵头单位：市数字办、行政服务中心管委会，责任单位：市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

十、完善审批平台功能，推行投资项目审批网上办理。进一步提升我市工程建设项目审批平台功能，完善建筑工程施工许可、竣工验收备案、消防设计审查、消防验收、消防验收备案、建设项目使用林地审批等模块建设，与省级工改系统和市级相关审批系统的互联互通，强化市县两级工程建设项目审批网上运作。完善市级工程建设项目审批网上中介服务超市，推进中介服务标准化运作，并与省工程建设项目审批网上中介服务超市实现互联对接。各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”原则，实行中介机构备案入驻、中介事项清单管理、中介服务合同网签、中介办件服务计时、中介服务一事一评、中介机构红黑名单等制度。探索开展电子辅助审批，推动工程建设项目全流程智能化辅助审批。（牵头单位：市数字办，责任单位：市行政服务中心管委会、住建局、自然资源局、发改委等市直有关单位，各县（市、区）政府）

十一、推行“一件事”套餐服务，提升政务服务实效。围绕企业和群众关注的企业开办、工程项目审批、不动产登记、社会保障等领域，选择涉及面广、办件量大的高频事项，梳理编制首批“一件事”集成套餐服务清单。对涉及的多部门联办服务事项，经过环节整合、流程优化，明确业务协同标准，构建办事服务平台，打通不同部门之间业务系统，实现线上集成套餐式服务。线下要在全市各级行政服务中心设置“一件事”综合窗口，线上在掌上南平APP设置“一件事”专栏，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化办理。2020年底前，各县（市、区）至少完成10件“一件事”套餐，市直有关部门至少完成1—2件。（牵头单位：市行政服务中心管委会、数字办、审改办，责任单位：市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

十二、推行“即办件”“一窗办理”服务，进一步压减审批时限。严格落实审批服务事项即办制度，各审批部门要全面清理“承诺件”“即办件”办理事项，简化审批环节、压缩审批时限，2020年底前实现即办事项占比较去年提升5%。对市县两级行政许可事项符合即办条件的一律转为“即办件”，推行进驻实体政务服务大厅的政务服务事项马上办理、当场办结、立等可取，减少企业和群众现场等候时间。完善“企业开办全程网上办平台”，实现不动产登记、房屋交易、税收征缴线上“一窗受理”，2020年底前全市企业开办时间压减至3个工作日内，不动产抵押登记办理时间压减至3个工作日内。（牵头单位：市行政服务中心管委会，责任单位：市市场监管局、自然资源局、税务局，市直各审批服务部门，各县（市、区）政府）

十三、建设疫情防控便民服务平台，提升疫情防控线上政务服务水平。对接闽政通APP的“八闽健康码”，实现掌上南平APP调取“八闽健康码”亮码通行，方便居民出行和返岗复工。依托掌上南平APP、“中国南平”网站，建设“疫情防控和经济社会发展”专题专栏、“疫情防控”与“口罩预约”栏目等疫情防控便民服务平台，构建防疫数据动态采集、实时共享、开发应用和社会公开机制。（牵头单位：市数字办，责任单位：市直各有关单位，各县（市、区）政府）

十四、推动惠企政策“一站式”发布，优化“惠企政策一键推”功能。打通市中小企业服务平台与掌上南平APP“政企直通车”服务，为企业群众提供在线申报、政策咨询、智能问答，实现惠企政策手机端统一咨询和反馈，确保政策“找得到、看得懂、用得上”。优化惠企政策归口汇总机制，开发“惠企政策一键推”功能，由涉企部门提出功能需求，将惠企政策精准推送到相关企业，打通政策落实“最后一公里”。（牵头单位：市数字办，责任单位：市工信局、商务局、国资委、发改委等相关涉企单位，各县（市、区）政府）

十五、加强线上咨询服务，提高在线平台互动时效性。通过“中国南平”网站的“互动交流知识库”、掌上南平APP的“武夷老夫子”等智能问答系统，为企业提供智能问答服务。在“随手拍”、“12345政务服务平台”增设“企业咨询”模块，精准精细提供企业咨询服务，对于咨询问题要及时响应，确保企业得到及时准确的答复。（牵头单位：市数字办，责任单位：市工信局、商务局、国资委、信访局等市直各有关单位，各县（市、区）政府）

南平市行政审批制度改革工作领导小组办公室

2020年4月28日