市本级新增政府债务限额及预算调整方案
(草案)的议案》的说明
——2020年7月27日在南平市第五届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
南平市财政局局长 陈 超
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受南平市人民政府委托,现就提请市人大常委会审议的2020年市本级新增政府债务限额及预算调整方案(草案)的议案作如下说明:
一、市本级新增政府债务限额和抗疫特别国债
截至2020年6月底,省上下达市本级2020年新增政府债务限额18.81亿元,其中:新增一般债务限额5.79亿元,新增专项债务限额13.02亿元。因省上新增债券限额未全额下达,因此此次仅调整已下达部分新增债务限额。
截至2020年6月底,省上下达市本级抗疫特别国债资金1.3433亿元。
二、新增债务限额和抗疫特别国债使用要求及分配建议
(一)新增债务限额和抗疫特别国债使用要求
中央财政明确,新增债务资金依法用于公益性资本支出,优先支持在建项目平稳建设,严禁用于置换债务及可以完全商业化运作的产业项目,严禁用于发放工资、支付利息等经常性支出,新增一般债务资金用于无收益的公益性项目;新增专项债务项目及债务资金由省财政厅、省发改委联合审定下达,债券发行与项目一一对应,实现项目收益与融资自求平衡。抗疫特别国债资金用于支持市县基础设施建设和抗疫相关支出,其中在基础设施建设方面,须用于有一定资产收益保障的基础设施建设项目。
根据省上文件要求,资金下达后,要尽快使用完毕并形成实物工作量。市本级2020年新增债务资金主要用于武夷新区、延平中心城区项目建设,抗疫特别国债资金主要用于南平工业园区、武夷新区基础设施建设和抗疫相关支出。
(二)市本级新增债务限额和抗疫特别国债分配建议
根据上述要求,市政府组织相关单位报送符合新增债务资金、抗疫特别国债使用条件的项目,综合考虑行政中心搬迁及民生改善、产业发展、中心城区建设等因素,经过认真研究筛选,提出新增债务限额和抗疫特别国债分配建议:
新增一般债务限额57900万元,拟安排用于以下三个方面:一是武夷新区市政道路及政务服务中心建设40000万元,二是教育、残疾人保障、应急救援等民生基础设施建设14400万元,三是南平工业园区等园区基础设施建设3500万元。
新增专项债务限额130200万元,拟安排用于以下四个方面:一是武夷新区产业园区及城市停车场等基础设施建设40400万元,二是延平西(原南平西)交通基础设施建设67000万元,三是南平工业园区基础设施及延平中心城区基础设施建设17100万元,四是重大疫情防控基础设施建设(第四医院)5700万元。
抗疫特别国债13433万元,拟安排用于以下三个方面:一是武夷新区仓储物流园和城市停车场充电桩等基础设施建设3200万元,二是延平新城产业园区综合服务区和南平工业园区配套基础设施建设6933万元,三是重大疫情防控基础设施建设(第四医院)和新冠肺炎防控物资3300万元。
三、市本级预算调整方案
根据上述分配方案,市本级预算拟作以下调整:
(一)一般公共预算收支调整方案
1.增加市本级一般公共预算收入57900万元,列入“地方政府一般债券转贷收入”科目57900万元。
2.增加市本级一般公共预算支出57900万元,列入“其他城乡社区公共设施支出”科目46200万元、“其他体育支出”科目3000万元、“高中教育”科目3000万元、“高等职业教育”科目2000万元、“干部教育”科目1540万元、“小学教育”科目1000万元、“其他残疾人事业支出”科目900万元、“特殊学校教育”科目260万元。根据调整方案,2020年年初预算市本级财力373213万元,加上地方政府一般债券转贷收入57900万元,2020年市本级财力调整为431113万元,相应安排市本级一般公共预算支出431113万元,比年初预算增加57900万元。
(二)政府性基金收支调整方案
1. 增加市本级政府性基金收入143633万元,其中:列入“其他地方自行试点项目收益专项债券转贷收入”科目130200万元,“抗疫特别国债转移支付收入”科目13433万元。
2. 增加市本级政府性基金支出143633万元,其中:列入“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目130200万元,“抗疫特别国债安排的支出”科目13433万元。
根据调整方案,2020年年初预算市本级政府性基金财力 169192万元,加上地方政府专项债券转贷收入130200万元,抗疫特别国债转移支付收入13433万元,2020年市本级政府性基金财力调整为312825万元,相应安排市本级政府性基金预算支出312825万元,比年初预算增加143633万元。
方案(草案)及以上说明是否妥当,请审议。