2022年，在市委全面依法治市委员会的领导下，在市委依法治市办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实《南平市法治政府建设实施方案》工作要求，积极推进法治建设，严格落实依法行政，服务全市文旅产业发展大局，助推全市文旅产业高质量发展。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下。

局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，严格履行法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设工作落实。一是成立以局党组书记为组长、各分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。二是持续聘请律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。三是局主要负责人带队到执法一线，切实排查群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，督促整改到位。四是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保文旅领域执法普法和法治建设经费的落实。

二、行政执法严格规范，案件办理有进步 

组织局相关部门不断加强对文化旅游市场的监管，同时通过加强学习、制度建设等方式，不断提高执法能力和办案水平。

（一）强化三项制度。一是全面推行行政执法全过程记录制度，着力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法记录链条，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。二是全面推行行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过市文旅局网站、信用南平、互联网+监管平台主动向社会公布执法结果。三是落实重大行政执法决定法制审核制度，通过实施重大事项集中讨论制度和重大决定集中讨论等制度，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，保障了行政执法决定的合法性。

（二）健全完善机构机制。制定“四个一”学习制度备战第三届全国文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，并与执法检查、案件办理等日常工作深度融合，促进执法业务素质再上新台阶。2022年，南平市文化市场综合执法支队坚持监管与服务并重，切实履行执法工作职能。全市共出动执法人员5500余人次，检查经营单位2100余家次，查处罚没468000元。其中，支队办理行政处罚案件34起（含简易案件21起），旅游类3起、出版物类2起、文化市场类8起，查处罚没款12.1万元。2022年，支队获评国家版权局2021年度查处重大侵权盗版案件有功单位，派出机构延平文化市场综合执法大队获评“全省文化和旅游系统先进集体”称号。

（三）规范文件制定程序。我局严格按照《南平市行政规范性文件管理办法》等要求，强化规范性文件合法性审查和备案审查,认真开展规范性文件清理，确保规范性文件合法有效。2022年以来梳理涉及文旅的规范性文件3份，保留2份，废止1份。经清理，我局无涉及人口与计划生育内容的配套规范性文件。

三、积极推进审批改革，涉法改革有成效

（一）深化文旅执法领域改革、推动发展、维护稳定。根据《中共南平市委机构编制委员会关于印发<南平市文化市场综合执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（南委编〔2019〕32号）精神，2020年将市旅游质量监督管理所整合进支队，2021年完成建阳、延平大队上收工作，作为支队的派出机构，执法层级减少，建立“同城一支队伍”工作体制，圆满完成文化市场综合执法改革任务。

（二）改善服务方式，提升服务水平，扎实推进“互联网+政务服务”，不断提升群众获得感与满意度。今年以来，我局按照行政审批改革“五级十五同”的要求，经过梳理核对修订省网审批和服务事项并同步到市网，规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素，全面高效承接。调整后我局共进驻审批窗口100小项，其中：行政许可82小项，其他行政权力15项、行政确认3项。编制“一窗受理”材料清单与“一次性告知单”，融入“一窗受理”服务平台，确保网上审批系统及办事指南与纵向清单保持一致，全部事项可通过邮寄、全流程网办的形式实现“一趟不用跑”。今年以来共办理各类办件201件。其中，文化类55件，旅游类146件。

四、推行双随机、一公开，市场监管有机制。文旅融合以来，依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展随机抽查。制定下发《南平市文化和旅游局关于印发2022年“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（南文旅发〔2022〕32号）、《南平市文化和旅游局  南平市公安局关于印发联合开展跨部门“双随机、一公开”抽查工作方案的通知》(南文旅发〔2022〕130号)，明确5类文化旅游经营主体的抽查依据、主体、内容、方式，重点对歌舞游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所实施跨部门联合执法检查。截止目前，全市文旅部门主动发起“双随机”抽查21次，其中发起跨部门联合抽查6次、参与抽查9次，抽查相关文化企业106家次，抽查事项达到本部门监管执法事项的80%，抽查经营单位占全市文化市场经营单位的16%。通过双随机检查、联合执法，提高了文化旅游场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

五、加强法治宣传教育，普法宣教有特色

通过专项执法行动，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，积极回应群众关切，结合文化旅游工作特点，开展群众喜闻乐见的普法宣传活动。

（一）广泛开展宣传活动，提高法治意识。普法宣传重在宣传普及，市文旅局结合业务工作，在局网站、微博、微信公众号等媒体上开辟法治宣传专栏，开展公益性法治宣传教育活动，并充分利用“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际博物馆日、5.19中国旅游日、文化和自然遗产日以及12.4宪法宣传日等重要节假日，开展有关法律法规宣传。为弘扬宪法精神，提高商文旅行业法律意识，文化市场综合执法支队走进企业向监管对象普及宪法和文旅市场相关法律法规知识。共现场组织宣讲8场次，制作法治宣传展板（栏）10块次、宣传资料300余份、标语8条次，召开星级酒店、导游员等领域的培训会3场次，开展文明旅游活动，现身说法，广泛开展宣传群众关心的热点难点问题，有效地普及文化和旅游法律知识，增强了广大文旅行业从业者的法律意识，使营商环境更加和谐，政民关系更为融洽。

（二）结合工作业务职能，专项开展特色普法宣传。在全市范围内连续开展了文化市场“静夜守护”和未成年人保护专项行动，打击整治养老诈骗专项行动，推进“扫黄打非”专项行动，集中整治出版物市场环境。

市图书馆在歌德电子借阅机上设立政治法律专区，在大屏读报机上设立法律法规专栏，宣传《中华人民共和国宪法》《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》等，组织开展未成年人保护法进社区读法学法用法活动。

市文艺馆围绕《南平市文明行为促进条例》，通过微信公众号平台发布宣传解读视频，2022年7月8日南平市文化艺术馆联合社区开展“强国复兴有我 我与文明同行”《南平市文明行为促进条例》宣讲活动，并组织志愿者在社区周边派发《南平市文明行为促进条例》宣传单，以通俗易懂的语言，耐心向群众普及法律相关知识。

市博物馆充分利用户外LED、路长宣传栏、网站、微信公众号等平台，在重大节日、专题活动期间开展相关法律法规普及宣传。如：在5.18国际博物馆日、中国文化和自然遗产日期间，开展博物馆条例、文物保护法宣传；在我市第一部关于精神文明建设的综合性地方性法规《南平市文明行为促进条例》正式施行后，立即广泛开展该条例宣传；在开展防范养老诈骗宣传工作期间，普及《中华人民共和国刑法》关于“诈骗罪”的相关条款规定。

南词中心创作编排了音乐快板《齐心防火护瑰宝》参加在厦门举办的《全省消防宣传教育培训技能展示》演出，全省消防宣传骨干人员现场观摩该节目并给予高度肯定。与南平市司法局合作，将于12月上旬以“法制宣传日”为主题，在武夷新区创作上演一台以法治宣传为主要内容的演出活动，为普法宣传做出积极的贡献。

虽然，我们在推进法治建设中做了不少工作，付出了一定努力，但在法治政府建设工作中仍存在着不足：如面对网络视听、网络表演等新兴市场，缺少深入研究，缺少法律专业人才，执法信息化建设和依法行政能力建设还有待进一步推进提升等。

2023年，要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为法治建设的首要政治任务，坚决维护文化和旅游市场秩序，净化市场环境。全力做好以下重点工作：

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，以党的二十大精神统领文化旅游执法工作。深入学习领会党的二十大精神内涵，把执法人员的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神上来，全面深入学习领会习近平法治思想，准确把握社会主义文化建设的战略重点和主要任务，推进文化旅游执法工作提质增效。

（二）加强学习，提升案件办理水平，履行谁执法、谁普法职责。认真落实自由裁量基准和包容审慎执法清单，进一步规范案件审批、办理流程；通过请进来指导、走出去学习的方式，开展全员培训，提升网络文化市场办案能力；传达法治宣传工作新要求，进一步规范文旅市场经营秩序。将普法工作与日常执法相结合，将普法宣传与执法办案相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法，做到文明执法，加强对行业经营者、从业人员等文旅行业法律法规普法宣传，增强守法经营意识。

（三）坚守阵地，狠抓文旅市场监管，提升文旅服务水平。聚焦行业治理难点，整治重点领域突出问题。采取日常巡查和“双随机”检查相结合的方式，加大对文旅行业经营场所监督力度，保证对文旅市场经营场所检查全覆盖。严厉查处违法经营活动，提升执法打击力和威慑力，以严格执法指导、规范行业经营行为。

（四）常抓不懈，严格落实疫情防控和安全生产工作。认真落实行业主管责任，加强文化经营场所监督检查，指导督促文化旅游经营场所落实“乙类乙管”后行业疫情防控措施。强化安全生产管理，根据市安办部署，建立健全重要节假日、重点时段安全生产专项检查机制，促进文化旅游经营场所安全稳定发展。

（五）推动矛盾纠纷化解，创造良好的文旅高质量发展环境。在涉及社会公众切身利益的文旅领域、重点工作中，完善公众参与机制，畅通诉求表达渠道，加强社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。做好重大舆情、重要社情的正面引导和舆论导向把控。