一、深入开展水利法治宣传教育

（一）聚焦普法重点内容。全面实施“八五”普法规划，年初部署制定年度法治政府建设重点工作和年度普法工作计划，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强宪法和涉水法律法规的宣传贯彻。抓好“关键少数”，加强领导干部法治教育，落实国家工作人员学法用法制度，统筹开展法治与业务培训。全面落实“谁执法谁普法”，开展社会公众法治宣传，把普法融入水利立法执法和依法行政全过程，讲好“立法故事”，推动执法办案全员普法、全程普法，持续提升水利干部职工和社会公众法治意识和法治素养。

（二）突出重点领域普法。充分利用“3·22”世界水日、中国水周、“12·10”水土保持宣传日以及水利法律法规颁布纪念日等重要时间节点，通过新闻媒体、政策解读、专题专栏等，大力开展丰富多彩、形式多样的水利法治宣传教育。特别是在3月22日世界水日，我局承办南平市《环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》发布会暨水产业发展论坛活动，并在各种媒体广泛宣传。（三）创新普法方式方法。利用堤防、公园、广场、文化长廊等场所设施，融入水利法治内容，建设形式多样、主题鲜明、各具特色的水利法治文化基地；加大以案普法工作力度，开设普法讲堂，组织开展水行政执法、水事纠纷调处、行政复议、行政应诉等方面典型案例收集整理工作，使以案普法成为水利法治宣传教育的重要形式，已收集和编制2起非法采砂典型案例，在水利信息网和微信公众号宣传发布，进行以案释法和办案指引。

二、全面加强党的建设

（一）强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，持续深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习落实习近平法治思想、习近平总书记治水重要论述，全面对标对表党中央、省委省政府决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）推进作风建设。全面履行从严治党主体责任，落实“一岗双责”，不断推进党建工作与业务工作的深度融合。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，强化关键环节廉政防控。增强宗旨意识，强化责任担当，保持“争”的状态、树立“争”的导向，敢担当、善作为。

三、加快重点领域立法进度

按市人大法工委和南平市司法局的要求，及时上报立法规划,《南平市城市防洪排涝管理办法》已列入2023年南平市立法计划；积极配合水利部、省人大常委会、福建省水利厅多次开展《防洪法》《环境保护法》《长江保护法》等贯彻落实情况的调研工作，组织相关科室提出修改意见并形成汇报材料。

四、着力提升依法行政水平

（一）全面加强合法性审查。认真贯彻科学民主依法决策原则和法治政府建设要求，强化水利重大决策合法性审查，规范决策程序，提高决策质量，全面落实规范性文件合法性审核，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，我局出台的行政规范性文件均已按规定要求进行备案审查，并启用行政规范性文件的专用文号。

（二）严格化解行政争议。妥善办理行政复议、行政诉讼案件，注重发挥法律顾问和公职律师作用，及时复盘行政复议、行政诉讼中发现的薄弱环节，坚决纠正违法或不当的行政行为，充分发挥行政复议、诉讼化解行政争议、监督依法行政、维护群众合法权益的重要作用，年内配合市司法局完成一起涉水行政复议案件审理和决定。

（三）加强行政执法力度。组织开展2022年防汛保安专项执法行动，立案查处5起，结案5起，罚没款14.24万元，进一步维护了河道行洪安全。同时持续保持打击水事违法高压态势，通过“四不两直”执法暗访等压实属地执法责任，及时查处水事违法行为，全市办理水行政处罚案件47件，罚没款147.06万元，移送涉刑案件1起，进一步维护了重要流域、敏感区域边界水事秩序稳定，保障群众水事权益。

（四）推进水事纠纷排查。组织开展水事矛盾纠纷集中排查，对排查出来的矛盾纠纷一事一策，加大调处力度，坚决防止矛盾迁延、积累、激化和蔓延扩大，维护重要流域、敏感区域边界水事秩序稳定，保障群众水事权益。

（五）着力解决信访维稳。接到市领导、相关部门和群众来信来电的信访件，立即按照《信访条例》规定，落实到分管领导及责任科室，调查核实并处置；一年来收到的各类信访件均在规定时间内办结，并按时完成反馈，做到事事有回音、件件有落实、当事人总体满意；严格遵守保密原则，建立维稳信息员队伍，加强维稳信息工作；加强对重点涉稳人员的教育稳控，严密防范、及时有效化解不稳定因素；根据出台的《全面治理水利工程领域企业工资拖欠问题实施方案》，完善预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，开展抽查检查工作，下发检查通报，督促采取有力措施，切实维护农民工的合法权益。

五、严格落实各项制度

完善“三重一大”议事制度，严格执行民主集中制、主要领导末位发言等制度。制订了《全面从严治党主体责任工作分工方案》《党风廉政建设主体责任清单（试行）》等；建立南平市水利项目评审专家库，落实“双随机、一公开”制度，强化项目建设管理，严格执行水利规划、项目前期工作、投资计划管理、设计变更、概算调整、竣工验收、财务决算等有关规定，开展水利廉政风险防控工作，从源头上预防腐败。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选好用好干部，认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,落实主要领导末位表态、领导干部外出请销假、领导干部个人事项报告、节假日值班值守等各项制度。认真运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，加强对干部教育监督管理，建立落实谈心谈话制度，通过经常性廉政谈话，做到警钟长鸣。

六、持续优化营商环境

（一）强化靠前指导机制。坚持“三下沉”工作法，采取“订单式”服务，主动对接县市、项目业主，提供政策技术咨询指导、申报辅导等服务。一对一对接进行技术专业指导，打造一批设计方案优秀、审查审批效率高的示范项目。

（二）加快推广“1+N”“N+1”审批方式。鼓励督促水利建设项目主体报告和各个专项报告采用“1+N”审查审批，多个工程需要办理一个或多个涉水审批事项实行“N+1”审批，减少审批环节，促进项目开工建设。

（三）切实提高项目建设要素保障。针对具体项目，指导业主同步开展有关专项报告编制，加强与自然资源、生态环境、林业等部门的沟通协调，做好用林、用地、移民、环评等前置要件办理，用好有关政策，提前排除制约因素，为后期加快审批创造条件。

（四）持续提升信息化评审水平。打造市级项目评审系统，提升“云踏勘”“云评审”能力，实现数字评审，全程网办，全流程线上监管，为快速评审提供信息化保障。

（五）优化项目评审时限。根据不同审批事项和项目类型，进一步优化项目评审时限，简化审批环节，优化审批流程，压缩技术评审、补齐补正时限，严格按承诺时限办结。

七、加强普法依法治理队伍建设

组织全市水利干部参加行政执法人员资格培训考试，成立考务领导小组，考场设在南平市水利局会议室，共组织全市29名干部职工参加专业知识考试，根据司法局的安排，收集考试通过人员名单和所需材料，申领执法证。同时加强对县市执法人员业务培训，邀请专家对执法文书制作和新行政处罚法进行培训，进一步提高我市水资源管理、水行政执法机构和人员的业务素质与执法水平。邀请省司法厅和江夏学院专家对各县（市、区）水政监察大队长、业务骨干及重点乡镇水利执法人员进行业务培训。并召开座谈会对各地执法工作中好的做法和经验进行交流，对问题进行探讨研究，进一步提升了水行政执法人员依法履职的责任意识和规范执法的工作能力。

八、加强行政执法“三项制度”

1.行政执法公示制度方面。按照我市相关工作要求，结合《中华人民共和国水法》等相关法律法规，机构改革职能调整后，在原有的基础上对权责清单进一步梳理调整和完善，确定市水利局行政职权执法事项，同时利用“双随机、一公开”监管平台，进一步对检查事项内容及依据进行梳理公开，并对检查结果进行公示。在办理行政许可审批时，及时将办理结果等在网上办事大厅进行公示。为进一步强化审批事项监管，印发了《南平市水利局关于印发水利工程建设项目行政审批事中事后监督检查办法的通知》，明确检查清单内容和检查办法，确保监督检查公平、公正、公开。

2.执法全过程记录制度情况。按照行政执法相关要求，近年来陆续申请市财政专项资金，购置了相关照相机及执法记录仪。要求执法人员在行政执法过程中通过文字、照片等方式记录办案执法全过程，在执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动，统一运用行政执法文书范本进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。同时对现场检查、调查取证、送达等容易引发争议的行政执法活动，要求现场执法人员主要采取以现场照片、录音录像等方式记录执法过程。

一是目前单位人员编制不足，一人多岗，兼做不同岗位造成业务不精，影响“三项执法”落实，建议提高行政执法专业队伍建设，确保行政执法人员专职专业。

二、进一步规范行政执法档案的制作和标准，确保卷宗规范、全面、完整建档，如实返原行政执法过程。

南平市水利局

2023年3月30日