2022年，我们全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为引领，深入推进依法行政，加快全市交通运输法治政府部门建设，进一步增强法治意识，规范执法行为，提升执法质量，着力推进综合执法改革，为全市交通运输事业发展提供有力的法治保障。

一、法治建设情况

(一）强化交通运输执法的规范管理

1、推行政府法律顾问制度

根据市政府及省交通运输厅关于推行政府法律顾问文件精神，结合我市交通运输系统工作实际，今年，我局聘请1位职业律师作为交通运输系统法律顾问，为全面推进法治交通建设提供强有力的法治保障。

2、开展各类专项行动，为道路运输市场保驾护航

今年以来，我局部署开展了全市春运交通执法保障工作，危货运输专项整治行动，打击道路交通运输行业非法经营行为专项执法行动，道路客运专项执法行动，货车非法改装专项执法工作，巡游出租汽车（含网约车）专项执法行动，机动车维修、驾培以及物流专项执法行动。截至2022年11月21日，全市累计共出动人员13278人次，出动执法车辆545辆次，开展联合执法148次，检查道路运输企业852家次，检查车辆14200辆次，共查处道路运输运政案件961件，其中打击非法经营案件455件，查处动态监管案件47件，巡游出租汽车（含网约车）违法违规案件255件，从事机动车维修经营业务未按规定进行备案的案件15件。通过各专项执法工作的开展，依法维护交通运输环境秩序，满足了人民群众安全便捷出行要求，保障了我市道路运输市场秩序平稳运行。

3、持续推进治超非现场执法工作

今年以来，累计动态检测货车731.44万辆次（日均检测货车2.68万辆），超限比例50%以上货车4.92万辆次（可识别车牌货车1.71万辆，日均超限货车63辆），卡口路段超限率0.67%。2022年，交通执法部门推送违法超限车辆信息6203条，累计办结治超非现场案件1172起，通过省运管平台锁定南平籍超限货车道路运输证415辆次,抄告外省籍和省内其他地市籍证据信息6032条，交通、公安联合查处超限超载货车879辆次，走访辖区物流、渣土运输企业380家，约谈运输企业35家，责令运输企业停业整顿24家,吊销货车道路运输证3本。

4、开展道路货车非法改装专项整治工作

局成立货车非法改装专项整治工作领导小组，迅速部署开展货车非法改装专项整治工作，市、县运管与交通执法部门协同联动，结合日常监督执法工作，加强维修企业源头监管和路面排查整治，形成部门联动、严管严查的高压态势，确保专项整治行动取得实效。今年6月以来，全市各交通运输部门共出动执法人员768人次，核查机动车维修企业179家次，督促维修企业按规定备案37家。本次专项执法行动共下发整改通知书37份，立案查处从事机动车维修经营业务未按规定进行备案12件，其中，未按照规定建立维修配件采购登记台帐4件、未按照规定建立机动车维修档案1件。建瓯交通运输部门参与工信、商务、市场监管部门联合执法，查处未备案维修企业7家，责令限期整改。

5、持续开展“静夜守护”夜间噪声污染整治行动

一是在建项目严格抓。2022年我市共有3条过境公路实施，我局督促项目业主、施工单位对噪声邻近建筑物集中群的施工路段，严格按照要求设置声屏障，合理调整各工序施工时间，把易产生噪音污染的工序安排在白天施工，最大程度减少夜间噪声污染。考虑到运营后的行车噪声，城市周边路面尽量采用沥青砼路面。二是养护工程源头抓。按照目前我市普通公路管养范围，结合公路养护实际和新修订的噪声污染防治法，持续深化开展城区范围内的养护工程施工夜间噪声扰民问题，制定了《南平市农村公路养护领域“静夜守护”活动方案》（南交发〔2022〕11号），坚持“源头防控、分类管理、社会共治、损害担责”等原则，重点整治城区范围内的危桥改造、路面修复、安全生命防护工程等养护工程夜间施工噪声扰民问题。三是加强联勤联动，开展执法监管方面。我市交通运输部门积极参加由生态环境局、公安局等部门组成的夜间噪音联合劝导队，前往辖区KTV、夜宵店、汽车站等地开展夜间联合巡查劝导工作，要求相关单位合理安排好营业时间，加强日常管理，努力营造一个宁静舒适环境。

6、开展规范性文件清理工作

按照“谁制定、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，明确清理主体。根据《福建省司法厅 福建省应急管理厅关于进一步发挥法治保障作用协同加强安全生产监管执法工作的实施意见》（闽司〔2021〕191号）要求，清理不符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》的法规、规章、规范性文件的规定。通过梳理，我局涉及市政府及市政府办公室规范性文件清理意见表共7份，其中拟保留文件3份，拟废止4份。

7、持续推进交通行政执法“三项制度”建设

为进一步规范我市交通运输行政执法行为，切实提升依法能力，有效促进依法行政。我局根据福建省交通运输厅、市政府、市交通运输局有关文件要求，2022年持续全面推进“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）建立建设，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政执法机关有效履行职责，维护人民群众合法权益。制定并印发了《重大执法决定法制审核目录清单》，指导基层单位规范使用《重大执法决定法制审核意见书》。同时加强对基层“三项制度”建设重点工作的规范指导，严格要求各级执法单位依法公示公开、严肃全过程记录、严格各阶段决策审核。目前各基层单位文明执法、高效执法、依法履职能力获得明显提升。

8、严格规范公正文明执法，深入推行包容审慎执法监管“四张清单”

为进一步推进我市各级交通运输执法机构建立健全执法法治制度，完善执法程序等各项工作，支队严肃认真落实省交通运输厅、市政府、市交通运输局关于规范落实交通运输行政执法裁量权基准制度，积极推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予强制措施“四张清单”相关工作要求，开展“四张清单”的整理、制定和报备工作，严格规范公正文明执法，切实保障群众合法权益，进一步落实了包容审慎执法监管有关工作要求。

（二）法治宣传工作进一步深化

1、制定普法宣传责任清单

按照“谁执法谁普法”原则，我局对本单位负责执行的法律法规进行了认真的梳理，建立普法责任清单，并要求系统单位按照普法责任清单开展普法宣传工作。

2、制定法律法规学习计划

为确保我局《中华人民共和国宪法》等法律法规学习宣传教育活动领导到位、组织到位、措施到位，我局领导高度重视，认真制定了开展学习宣传教育活动的计划安排和《中华人民共和国宪法》学习实施方案。把法律法规学习宣传活动作为加强机关党的建设和领导班子的思想政治建设的重要内容列入党组的重要议事日程。由于我局领导重视、组织有序、保障有力、有力地促进了我局法律法规的学习宣传教育活动的顺利开展，使局广大干部职工的法治意识普遍提高。我局通过党组中心组、机关党支部组织学习《中华人民共和国宪法》及党内法律法规等，通过微信形式对《中华人民共和国宪法》及党内法律法规进行宣传。

3、广泛开展法律法规宣传活动

一是开展路政宣传月宣传活动。按照《福建省交通运输厅关于印发2022年全省“路政宣传月”活动实施方案的通知》（闽交执法明电〔2022〕1号）文件要求，我局高度重视，提前谋划、精心部署，紧紧围绕 “守护公路安全、争当服务先锋”主题，以“路网运行更高效、让公众出行更便捷”为目标，结合疫情防控及民法典广泛开展富有时代感和创新活力的宣传活动，积极争取人民群众对路政工作的理解和支持，全方位推动高质量发展超越，营造全闽北社会共治的良好氛围。

二是开展安全宣传咨询日活动。今年以来，全市交通运输系统在“安全生产月”“五一”“国庆”、党的二十大等重要时段，采取拉横幅、广场咨询、散发传单等方式，运用交通系统微信群、微博公众号、车站LED屏、出租车车顶屏等宣传资源，广泛宣传交通运输安全，积极开展安全生产宣传教育培训。开展“新安法知多少”“救援技能趣味测试”“进门入户送安全”等活动50场，参与1500人次；发放关于交通执法、打非治违、水上运输、路域环境保护等宣传资料2000余份。结合交通运输安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、迎党的二十大保安全百日攻坚大会战等活动，全面排查整治交通运输行业安全生产工作，采取交叉检查、重点检查、明查暗访等形式，检查各生产经营单位在安全生产制度建设、安全投入、责任落实、现场管理、职工培训、隐患整治等方面存在的薄弱环节。全市交通运输部门共检查单位和场所1779家，发现安全问题隐患2244项，并督促企业按要求完成隐患整改。

三是开展宪法宣传周活动。结合交通行业安全生产专项整治行动，打非治违、以案释法，以真实案例反映“黑车”危害，并通过发放宣传资料、现场解答的方式，对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《道路运输条例》《公路安全保护条例》等进行了重点宣传，宣读面宽、针对性强、深入浅出地宣传“关爱生命、拒绝黑车”知识，收到了较好效果。本次“宪法宣传周”活动，共张贴宣传挂图20张、接受群众面对面咨询150余人次，发放宣传资料1200余份。进一步增强了广大群众和干部职工的法律意识，赢得了群众的赞同与支持，对今后更好地开展交通运输管理服务，保障交通运输安全、完好、畅通奠定了坚实的基础。

（三）深化交通运输“放管服”改革，营造良好的营商环境

1.精心部署，全面落实依法行政重点任务

根据省交通运输厅和市政府的统一部署，结合我市交通运输系统实际，印发了《2022年南平市交通运输法制工作要点》，明确了目标任务和工作要求，落实工作责任。二、深化交通运输“放管服”改革，营造良好的营商环境（一）持续优化审批服务效能以便捷服务群众为目的，围绕高频事项、异地代办、“一 件事”套餐等事项，着力优化政务服务，提升行政审批效率，切实做到了简审批、提效能、优服务。交通窗口不断梳理、规范申报材料，按照“能减尽减”的原则，深入清理涉及企业、群众办事的各种证照和奇葩证明、循环证明，精简表格，取消身份证复印件收取，切实解决难点、堵点问题。今年以来，已精简申报材料89项，让申报材料更简化。

2.优化行政审批设置

经优化梳理，我市交通运输窗口行政审批和公共服务事项总计36项，“最多跑一趟”事项占比100%，四星及以上事项占比100%，全流程网办事项占比100%，即办件占比77.8%，减时限比率91.5%，事项便利优化程度全省排名均靠前。2022年，综合受理办件共受理办件151件（即办件 58 件、承诺件 92 件），办结率为75.3  %，平均提前办结率为28.6%。

3、全面加强服务窗口建设

今年按照“市级牵头、一窗通办、后台流转、分级审批”原则，打破原来由市区两级部门独立设置窗口的形式，深入开展市区审批服务窗口整合、流程再造，打通行政层级，形成审批合力，推进市区两级行政审批服务事项实现同频共振、无差别受理，解决企业和群众办事跨楼层、上下跑等问题，使企业群众办事更加简单方便。

4、规范审批事项管理

落实国务院、省、市文件要求，我局梳理市本级交通运输部门《许可事项清单》（2022年版），进一步规范窗口管理，在行政审批服务事项“五级十五同”基础上，对审批服务事项进行动态调整、同步调整，建立本单位网上办事大厅行政审批服务事项与“权责清单管理系统”一一对应关系，依照市、区两级的权限，照单全收承接到位。

截至目前，我局“交通窗口”审批件共113件，在省网大厅受理（含手机政务APP）112件，现场受理件1件，其中承诺件56件，承诺件平均提前办结率100%。今年，“交通窗口”未收到一起投诉，第一、第二、第三季度荣获“红旗窗口”称号。

5、开展“双随机、一公开”监管工作

今年，我局持续开展有效的“双随机、一公开”监管。一是在应用系统制订抽查计划和抽查任务，随机抽取监管对象和检查人员，我局对道路运输市场主体随机抽查了12家，对水路运输市场主体随机抽查了4家。对在抽查中发现问题的单位，及时下达限期整改通知书。并在检查后及时的在系统上入录监督报表，将检查结果及时在国家企业信用信息公示系统上予以公示，主动接受社会监督。二是开展“双随机、一公开”跨部门联合抽查。我局积极履行跨部门联合抽查牵头职责，主动与市场监管、应急等部门开展联合抽查，细化抽查检查内容。此次抽查的企业全部按照属地监管原则，我局加强对县（市、区）交通运输部门工作落实情况进行督导检查，确保抽查任务按时保质保量完成，确保履职监管到位。此次企业跨部门随机抽查涉及本辖区2家危货运输企业、2家新业态发展企业，通过对企业经营资质、经营行为、生产安全等方面开展细致检查，并下发整改通知书，要求整改落实。

（四）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人情况

严格履行法治建设“第一责任人”职责。深入学习贯彻习近平法治思想，纵深推进法治交通建设，制定普法宣传责任清单和法律法规学习计划，依托“三会一课”和线上线下宣传阵地，常态化开展法治学习和路政宣传月、安全宣传咨询日等法治宣传，全年累计开展“新安法知多少”“救援技能趣味测试”“进门入户送安全”等法治宣传活动50场，发放宣传资料2000余份。持续优化审批，规范审批事项管理，持续开展“双随机、一公开”监管工作深化交通运输“放管服”改革，提高交通法治建设水平。

二、存在问题和不足

（一）基层执法机构的执法水平有待提高

1.从案卷评查情况，法律文书制作、证据收集、执法程序、文书归档等还存在不够规范。

2.有的执法人员法律专业知识仍不够扎实，运用法律不够熟练，从而直接影响了依法行政的水平。

（二）交通运输综合执法改革存在问题

1、机构性质、人员身份一直未确定，影响队伍安定稳定。福建省综合执法改革至今，交通综合行政执法机构性质、人员身份还处于待定中，相对于行政、参公单位，交通执法人员工资待遇相差较大，相关津贴无法落实。影响了交通执法队伍的整体安定稳定和执法人员的工作积极性。

2.交通执法人员缺员缺编严重，影响正常工作开展。现有南平市交通执法支队与延平、建阳大队改革后没有增编，同时，在编人员不足，全市县、（市）区都存在执法力量不足的共性问题，远不能满足交通运输行业执法工作需要，影响了交通综合行政执法工作的正常开展。

3.执法经费不足。交通综合行政执法机构成立以来，一直受到执法经费不足的困扰。

（三）行政审批便民服务不够

我局在办事窗口、网上提供办事指南，但由于宣传范围不够丰富,主动上门服务宣传不足， 群众和企业对交通运输审批事项和办理事项不很了解，办事时再到窗口咨询，直接影响“最多跑一趟”的办事效率。

三、2023年法治工作计划

（一）继续深化交通运输“放管服”改革，营造良好的营商环境

1、推动简政放权向纵深发展。着力打造交通运输行政审批标准化服务模式，进一步做好取消、下放审批事项的承接工作；持续推进取消、下放有利于激发创业创新活力的市级行政审批事项。清理整合规范各类评估、检查、检测等中介服务事项，取消没有法定依据的行政审批中介服务事项及收费。

2、健全事中事后监管长效工作机制。深入推进“双随机、一公开”监管，提升完善双随机抽查系统内容，建立完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，全面落实“双随机、一公开”跨部门联合抽查，推行信用监管和“互联网+监管”的实施。

（二）加强交通运输法治政府部门建设工作

1、强化行政执法监督，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，严厉查处行政执法违法行为。

2、继续抓好交通运输系统执法队伍建设

一是要继续严把交通运输执法队伍的准入关。组织新增执法人员参加执法资格培训，不断提高执法队伍的综合素质。二是要扎实开展执法人员的法律法规知识及执法业务培训。

3、抓好依法行政监督检查

坚持明察和暗访相结合、定期和不定期检查相结合的方式，加强交通运输执法规范的督查力度，重点加强对治超执法的明察暗访，确保执法监督检查工作规范化、制度化、经常化。

（三）开展普法宣传工作

结合我市交通运输工作实际，抓好普法宣传工作，并结合国家宪法日、全国法制日、交通宣传日及各类法制宣传日，积极开展宪法及交通运输的法律法规宣传，推动普法工作深入开展。