一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

党的二十大召开以后，我局立即召开局党组（扩大）会议，学习传达党的二十大重要讲话精神，并围绕学习内容开展专题研讨。一是切实将思想和行动统一到党的二十大精神上来。要求市场监管局广大党员干部要对照“五个牢牢把握”重要要求，全面准确把握党的二十大精神的丰富内涵、精神实质、核心要义，将市场监管事业发展放到大局大势中去审视和谋划，全力推动党的二十大精神落地落实。深入贯彻落实《南平市法治政府建设实施方案》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》坚持总揽全局协调各方，定期听取法治工作汇报，确保工作常态化、制度化；二是认真学习宣传贯彻党的二十大精神。通过党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”、专题讲座、研讨交流、党课等方式，多形式、分层次、全覆盖地开展学习培训。用好微信公众号、宣传栏、电子屏等宣传载体，深入结对共建的村、社区和服务的企业，全方位宣传党的二十大精神，营造浓厚的学习宣传氛围。将《中华人民共和国宪法》《民法典》《信访工作条例》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》学习宣传，纳入党组中心组学习；党组中心组开展学法活动，学习了《行政处罚法》《中国共产党组织工作条例》等行政法规和党内法规；三是将党的二十大精神贯彻落实到市场监管工作的全过程各方面。时刻牢记习近平总书记提出的“三个务必”要求，以强烈的政治责任感、饱满的精神状态和良好的工作作风，全面履行市场监管职责，持续优化营商环境，深入实施质量强市战略，加大知识产权保护力度，着力强化法治监管、信用监管、智慧监管，坚决守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线，不断提升市场监管体系和能力现代化水平，全面推进市场监管工作高质量发展。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是加强学习型机关建设，把思想政治建设摆在首位。加强理想信念教育，强化理论学习中心组学习，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为头等大事和首要政治任务，进一步打牢推进法治社会建设的政治基础、思想基础、理论基础。将习近平法治思想作为每次局务会议、党组会议首要传达学习内容。党组书记带头学习和讲党课，广泛发动和组织党员干部以集中学习、自主学习、线上学习、实地参观见学等方式开展学习培训，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，保证了政治学习落在实处，形成了讲学习、抓学习、自觉学习的好风气。2022年至今，局党支部共组织召开支委会84次，支部党员大会84次，党课3次。二是贯彻落实习近平法治思想在部门学习、培训全覆盖。为深入贯彻落实习近平法治思想，切实提升市场监管执法人员依法行政意识和水平，真正做到知法、懂法、守法，不断推进市场监管法治建设，我局依托“三会一课”制度，坚持领导带头，组织干部职工学习新《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规和相关政策；利用“南平市市场监管局”微信公众号和“学习强国”、福建省干部培训网络学院等学习平台，督促干部职工进行线下自学；三是组织开展机关内部学法活动。以全局开展的“业务大学习、能力大提升”活动为平台，开展2期“青年大讲坛”，组织16期“青年小组学习”；积极选派业务骨干参加国家、省上岗位“大练兵”，市局先后举办抽检监测、认证认可、质量、标准化等专题业务培训10场；四是以考促学法用法。组织市局和县（市、区）局业务骨干12人参加全省市场监管法制工作培训班。

三、完善执法工作机制，夯实法治政府建设制度保障

一是加强行政执法监督。注重发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，开展行政执法案件评查活动，2022年南平市市局和各县（市、区）局法制部门，共评查执法案件案卷1262个，组织抽查松溪、政和、邵武等10个县级局执法案件20卷；加强行政执法人员资格管理，完成市局机关人员行政执法证换发申领工作；加强行政规范性文件的监督管理，梳理完成涉及我局的规范性文件30份，完成《中华人民共和国公司法（修订草案）》《福建省药品监管行政处罚裁量权适用实施细则（试行）》《南平市生产安全事故调查管理办法（试行）（送审稿）》等13部法律、地方性规章和文件的意见征求稿。做好本局行政规范性文件的清理工作，共清理16件行政规范性文件，拟废止6件，拟继续保留10件。二是推进落实行政执法责任。完成权责清单动态调整，目前我局权责清单总计主项752项；落实重大疑难案件联合研讨工作机制，组织2次协调市县两级案件研讨；审核行政处罚案件2件，审核县市拟处理食品安全30万以上案件2件。三是全面落实三项制度。高效推进执法公示，用好国家企业信用信息公示系统、福建省网上办事大厅、省市场监管局网站、南平市政府门户网站、南平市场监管微信公众号以及行政审批服务窗口“五平台一窗口”。在省网办事大厅，公示食品、药品、知识产权等行政审批事项170项；在“互联网+监管”平台，公开我局170名执法人员执法资格和执法证件信息；严格落实执法记录仪使用管理规定等五项工作规则，严格执行国家总局行政执法文书格式范本、电子信息格式及配套使用指南；落实重大行政执法决定法制审核，完成规范性文件的法制审核；推进落实执法记录仪使用管理规定、文字记录、音像记录、执法文书制作、存储归档等工作规则。

四、立足职能多措并举，进一步优化市场化法治化营商环境

一是审批效率再提升。围绕打造“便利南平”，认真落实“证照分离”“简易注销”“注册登记规范化”等商事制度改革，整合市、区两级企业开办窗口，率先设立市区一体“企业开办服务综合受理区”，窗口数量由11个精减为6个。在建阳区开展便利店、药店、餐馆等行业“一业一证”试点改革。牵头成立南平市扶持个体工商户发展联席会议，大力推广“全程代办”“全程网办”“双向免邮”等服务举措，积极助力企业对接金融机构拓展融资渠道。全市新增市场主体67097户，其中新登记企业14292户，比增8.65%，新登记法人企业8954户，比增8.18%。二是监管机制再完善。牵头召开“双随机、一公开”“一张网”“查无”三项工作联席会议，同步做好信用风险分类、信用修复管理、“僵尸”企业清理、部门联合惩戒等工作，归集信用信息56.3万余条，实施联合惩戒13700户，信用修复6413户。加快完善全市公平竞争审查制度，聚焦重点行业和领域，认真排查四类滥用行政权力排除、限制竞争行为。部署开展民生领域“11+2”类案件查办“铁拳”行动，完善“双打”工作机制，持续清理整治涉企违规收费，规范教育收费行为。聚焦粮食、茶叶、建盏、养老、房地产等领域，严厉打击侵权假冒、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。全市市场监管系统立案查处各类违法违规行为2283件，罚没1896万余元。其中，全省率先办结1起使用非法医疗设备案件，罚没156.5万元。三是包容审慎监管再推进。探索实施“减罚”“免罚”措施，对食品安全监管6项轻微违法行为予以减轻处罚，严格执行省局制定的47项免罚事项，19项从轻处罚事项，18项减轻处罚事项，6项免予强制事项，明确了实施时必须把握的适用条件和适用的法律依据。建立健全工作机制，强化后续监管，进一步统一执法办案尺度，加强对执行情况的动态管理和效果评估。截止目前，全市适用“四张清单”作出案件共计5件；加强“减罚”“免罚”后续监管，开展市场主体改正情况复查工作，强化执法痕迹化管理，统一执法办案尺度；组织“减罚”“免罚”措施实施情况的检查督查，及时纠正认定事实不清、程序违法，以及拒不执行或者滥用“减罚”“免罚”的行为，避免畸轻畸重、当罚不罚、过罚不当。“减罚”措施已成效初显，2020年10月实施至今，各县（市、区）市场监管局对食品安全6项轻微违法行为实施减轻处罚案件748件，占涉及食品安全处罚案件的39.1%。四是消费维权机制再升级。推进“12315”与“12345”双线并行，开通 “7×24小时”全天候人工服务，完善消费纠纷多元化解工作机制，推进商场、超市、企业、景区等162家消费维权站点规范化建设，新增ORD企业24家。建立完善投诉举报信息分类及共商研判处置机制，线上线下多渠道开展“3·15国际消费者权益日”活动，先后发布年度“十大消费维权热点”以及消费维权、网剑行动、虚假违法广告、商标侵权等领域典型案例。

五、加大重点领域执法，持续推进严格规范公正文明执法

进一步加大群众切身利益的重点领域执法力度，严守底线，统筹抓好疫情防控和民生安全。一是严把食品安全质量关口。严格落实进口冷链食品“备案跟进”“三全”“四证”管理制度，组织开展冷冻冷藏食品清仓查库专项检查。深入推进治理“餐桌污染”，认真组织开展“守查保”专项行动，持续深化农村食品、校园食品、网络餐饮安全综合治理。累计检查食品生产经营主体5.41万余家次，发现处置风险问题1564个，检查覆盖率超102%，问题处置率达100%，监督抽检食品12488批次，合格率98.32%，查处食品安全相关违法案件1379件，罚没993万余元。二是强化“两品一械”流通监管。认真落实疫情防控职责，组织开展防疫药械质量安全专项检查，全覆盖检查疫苗配送接种单位、医疗器械经营储备单位、核酸试剂经营使用单位等185家，零售药店715家，通过约谈提醒、签订承诺书等方式规范涉疫药品及用品价格行为。出台药品、化妆品安全突发事件应急预案，制定药品零售企业分级分类管理细则，全市重点品种药品追溯扫码率95%以上。部署开展药品安全交叉检查，累计检查“两品一械”经营使用单位10732家次，完成抽检718批次，上报不良反应监测报告3531例，清理违法化妆品品种54个，立案查处违法违规行为288件，罚没347.99万元，向公安机关移送化妆品案件1起，案值52.85万元。持续推进医疗器械唯一标识系统建设，推广“南平阳光药店”智慧监管平台应用。三是抓好特种设备隐患排查。定期召开特种设备安全监察工作汇报会和科院联席分析会，持续深化安全生产三年行动，部署开展特种设备安全大检查和特种设备超期未检专项整治，常态化做好重要时段、重大活动期间特种设备安全保障。组织开展城镇燃气安全排查整治及“百日行动”，巩固“黑气瓶”整治成效，完成市本级气瓶质量安全追溯信息系统建设。深化电梯质量安全提升行动，进一步强化电梯故障数据监测和统计分析，探索建立电梯维保部门联合信用评价机制，向社会公布电梯维保单位“等级评分”和“黑名单”。现场监察特种设备生产使用单位1329家，发出安全监察指令书153份，排查整改安全隐患984项，立案查处32起，罚没62万余元，特种设备“三率”均高于全省平均水平。四是突出重点产品安全监管。开展全市重点工业产品质量安全排查整治专项行动，全覆盖检查重点工业企业59家次，按“四重”清单要求整改问题15项，省级工业产品监督抽查合格率96.46%。推动指导太阳电缆等龙头企业与行业协会、检测机构等成立产品质量联盟，共同构建产品质量追溯体系。持续深化成品油质量管控，组织开展问题整改“回头看”。重点加强电动自行车产品质量监管，签订《电动车经营者守法经营承诺书》，严厉打击销售不符合国家标准、未获得CCC认证的电动车违法违规行为。

六、持续加强普法宣传，落实普法责任，提升普法实效

以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，完成2022年普法责任清单，围绕法治宣传重点热点，突出重要时间节点，通过宣传专栏专题宣传、“法律六进”宣传咨询服务等形式，组织开展了“3·15消费者权益日”“4·26知识产权日”“世界标准日”“食品安全宣传周”“宪法宣传周”“医疗器械安全宣传周”“质量月”“安全生产月”“安全用药·坚守初心”宣传月等系列宣传活动。一是全方位线上普法。线上群发“3·15”“世界标准日”宣传短信2.26万条，通过“南平市场监管”微信公众号推送相关法律知识35则，组织科室、直属单位干部利用微信、QQ学习习近平总体国家安全法的内容，通过省局一体化平台组织单位全体人员学习《移动办公，小心泄密》《国家秘密确定，勿踩这些“坑”》等举案说法、论坛的保密相关知识。通过媒体解读法律法规，分析疑难热点、评析典型案例，曝光2021年10大消费维权典型案例，商标、地理标志侵权10大典型案例，公布打击侵犯知识产权和制售假冒商品典型案例10例。二是多线程线下普法。在宣传现场设立咨询服务台，发放宣传资料（手册）3740余份，设立悬挂宣传展板、宣传横幅207幅，运用LED滚动屏进行宣传246次，现场接受并解答群众咨询1400人次，开展药品普法“乡村讲堂”14次，参与活动公众668人次。三是深入企业开展现场行政指导服务。深入辖区内计量器具使用企业，开展压力表强制检定现场服务，共到场90余家企业，现场检定压力表200余块，同时现场指导企业使用强检系统，督促提醒企业落实主体责任；深入前往13个乡镇、5个村，宣传介绍“如何识别药品广告”“血压降至正常范围就可停药吗”等密切贴合老年人生活需要的科普内容，打通科普下乡“最后一公里”。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到了工作中存在的问题和不足，主要是：部分人员学法用法主动性有待加强，学习培训的实效性还不够强，效果还不够明显；执法监督职能发挥还不够到位；对基层局法治工作指导和案件评查力度有待强化；总结交流法治工作经验和亮点做得还不够。这些问题都需要通过不断努力，下功夫逐步解决。

二、2023年工作安排

（一）进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进市场监管法治建设全面发展

把进一步深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。把党的二十大精神和习近平法治思想列入局党组中心组理论学习和机关基层党组织学习的重要内容，全面准确学习领会党的二十大精神和习近平法治思想。把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到市场监管法治建设全过程和各方面，作为市场监管执法、执法监督、法治宣传教育等工作的总指引，认真履行职能，全面引领市场监管法治建设。

（二）进一步落实《四张清单》，优化市场化法治化营商环境

全面落实省局《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（2022年版）》，对适用不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻处罚和免予行政强制的行为实行清单制管理，增强包容审慎监管理念，创新执法理念与方式，推行包容柔性执法，建立容错纠错机制，进一步统一执法尺度，规范行政执法行为同时进一步加强对违法主体的宣传教育，通过行政告诫、行政约谈、行政指导等柔性措施进行纠正教育，促进各类市场主体依法合规开展经营活动，努力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

　　（三）进一步深入市场监管执法监督，促进严格规范公正文明执法

进一步落实重大执法决定法制审核制度，严格按照行政执法案卷评查标准以及重大行政执法决定法制审核规定对行政执法案件进行法制审核。对一些特别重大和复杂疑难的案件审核，注重发挥法律顾问作用。督促全面落实行政处罚裁量基准制度，切实落实行政处罚裁量权的适用规则及裁量基准，适时开展行政执法案卷评查，不断完善执法监督各项制度机制。进一步完善行政应诉工作机制，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式。

（四）进一步全面落实“八五”普法规划，完善市场监管法治宣传体系

全面落实“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善普法责任清单，将普法纳入监管执法全过程，进一步明确普法内容、普法措施和普法成效。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度过程中实时普法，健全以案普法长效机制。同时运用新技术新媒体开展精准普法，探索数字化精准化相融合，拓宽普法渠道，创新普法方法方式，提高普法的针对性和实效性。

（五）进一步加强法制队伍建设，为法治建设提供新动力

持续加强市场监管干部法制业务培训，加强法律法规规章学习，促进市场监管干部法律知识储备融合，提高依法行政的能力和水平。以法治宣传周、宪法宣传周、安全月等时机，开展宣传活动，印发宣传资料、现场指导等多种形式，普及法律法规，切实推进市场监管法治建设。深入开展学习，加大调研力度。进一步加强与法院、检察院、司法等部门沟通协调，营造良好的法治环境。

南平市市场监督管理局

2023年3月30日