2023年8月28日10时许，福建武夷兴华实业有限公司啤酒生产制造项目（综合生产车间三）工地发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。

事故发生后，根据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，南平市人民政府决定对该起事故提级调查，成立以市应急管理局牵头，市公安局、工信局、住建局、市总工会、武夷新区管委会及建阳区政府等单位人员组成的事故调查组。经过事故现场勘查、调阅有关资料、询问有关人员，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出对有关责任人员和责任单位的处理建议以及事故防范措施，形成了《南平建阳福建武夷兴华实业有限公司啤酒生产制造项目“8·28”一般高处坠落事故调查报告》，并经南平市人民政府批复同意。建阳区人民政府、武夷新区管委会、南平市住建局等有关部门依照批复要求，分别落实对相关责任单位、整改和防范措施要求。

一、评估工作组织开展情况

南平市人民政府安委办成立事故评估工作组，依据南平市人民政府批复要求及《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》，通过听取汇报并查阅相关文件资料、座谈问询，对事故整改措施及责任追究、行政处罚落实情况逐项进行检查评估，提出评估意见，形成评估报告。

二、事故责任人处理建议落实情况

    （一）行政处罚建议落实情况。

1. 建宇公司，啤酒制造综合车间三施工单位

处理建议：建议由南平市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：南平市应急管理局对其作出47.5万元（肆拾柒万零伍仟元整）的行政处罚〈（南）应急罚〔2024〕9号〉。

2. 兴华公司，啤酒制造综合车间三建设单位。

处理建议：建议由南平市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：南平市应急管理局拟对其作出47.5万元的行政处罚决定；后经武夷兴华实业有限公司提出行政复议、法制审核〈（南）应急法审〔2023〕86号〉，拟作出的行政处罚决定证据不足，建议退回，并附福建九越律师事务所关于《关于征询武夷兴华实业有限公司“8·28”一般事故案件办理法律意见的函》的回复函、2024年1月17日举办听证会等程序，提出不予处罚意见〈（南）应急听报〔2024〕1号〉，并报主要负责人审核签字同意。

3. 许福明，男，建宇公司总经理（主要负责人）。

处理建议：建议由南平市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：南平市应急管理局对其作出10606（壹万零陆百零

陆）元整的行政处罚〈（南）应急罚〔2024〕8号〉。

4. 杨作永，男，建宇公司啤酒制造综合车间三项目经理。

处理建议：建议由南平市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：南平市应急管理局对其作出29507.5（贰万玖仟伍佰零柒元伍角元整）的行政处罚〈（南）应急罚〔2024〕7号〉。

5.陈力伟，男，建宇公司啤酒制造综合车间三项目安全员。

处理建议：建议由南平市应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：南平市应急管理局对其作出29507.5（贰万玖仟伍佰

零柒元伍角元整）的行政处罚〈（南）应急罚〔2024〕6号〉。

    （二）政府部门处理建议落实情况。

1. 建阳区崇泰街道办事处，作为在建项目所在属地政府。

处理建议：建议向建阳区人民政府作深刻检讨。

落实情况：于2023年11月27日向南平市建阳区人民政府作出检讨。

2. 武夷新区管委会规划建设局，作为管理武夷新区在建项目的部门。

处理建议：建议向武夷新区管委会作深刻检讨。

落实情况：于2023年11月10日武夷新区管委会规划建设局向武夷新区管委会作出检讨。

三、事故防范措施落实情况

（一）提高思想认识，强化监管责任。

落实情况：1.南平市住建局强化安全宣传教育，组织学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神等，先后结合季度分析会和专题讲座方式，举办安全生产相关法律法规以及业务培训教育4场，260多人次参加了培训。2.武夷新区管委会规建局，于2023年9月5日召开安全生产暨重特大安全生产事故防范工作会议，规建局组织4家园区涉及在建项目的企业和23家武夷新区在建项目共同参加会议，进一步督促项目业主落实安全生产主体责任；3.建阳区崇泰街道，全街道开展习近平总书记关于安全生产的重要论述以及安全生产法专题学习，提升街道干部职工和村居“两委”干部的安全生产意识；组织专题学习并观看安全生产警示案例6次，共计160余人参与学习，通过专题学习和观看警示案例全街道共有安全生产体会10余条。

（二）强化协同配合，筑牢责任体系

 落实情况：强化协同配合，武夷新区管委会规建局与属地街道，按照“党政同责、一岗双责”以及“三个必须”原则，立足工作实际，梳理本部门安全职责，加强与属地监管部门沟通协作，强化对新区企业和在建项目的监管，2023年8月至今，与街道联合对园区涉及的4家在建项目进行6次月度检查，确保武夷新区在建项目安全生产形势持续稳定。筑牢责任体系，为提升新区在建项目安全生产管理，武夷新区管委会规建局于2023年12月特聘用2名安全管家入驻，协助开展日常安全技术服务工作，切实加强园区企业新建项目的安全防范，截止目前已对4家园区企业涉及在建项目的企业进行日常安全隐患大排查共计6次，排查出安全隐患31项，并及时通报下发给园区企业业主单位，并督促收集隐患整改，确保隐患问题整改销号，目前排查隐患问题已全部整改完成。建阳区崇泰街道结合辖区在建工程台账，采取“四不两直”“随机抽查”等方式，对辖区在建工程开展实地检查，针对7处在建项目的施工关键节点共计检查8次，出动检查人员24人次，消除质量安全隐患13处，提出现场管理意见8条，督促企业主动落实安全生产责任。对拒不落实整改责任和措施的企业，及时通报上级有关部门处理，直至安全隐患消除。

（三）强化监管措施，消除事故隐患

 落实情况：南平市住建局：一是扎实开展双随机检查。今年以来，共对530个项目开展了1620次检查，发出责令改正通知书1191份，共发现问题隐患8860条，已整改完成8348条。对施工企业及其项目经理分别记5748分，对监理企业及其总监分别记3767.3分。市本级约谈企业8家次，全市全面停工项目46个，局部停工项目9个。二是开展“一月一体检”督查。每月对一个县（市、区）项目我局已完成对延平区、顺昌县、政和县、建阳区、光泽县、浦城县等地的房屋市政工程在建项目安全生产一月一体检督查工作，共检查在建项目103个，发现存在问题745条，已整改完成623条，责令全面停工整改5个项目，局部停工整改19个项目，停工项目比例达23.3%。三是开展“四不两直”检查。依托省住建厅闽政通APP系统，组织开展建设项目施工现场安全生产“四不两直”检查，通过组织建设、施工、监理等责任主体开展检查，提高自查自纠能力；通过主管部门相关负责人下一线检查，实时掌握监管对象的安全状况，能更好有的放矢地加强安全管理。2024年9月起，还通过视频远程巡查等科技手段对在建项目实施远程监管。

四、评估结论意见

     综上所述，武夷新区管委会规建局、建阳区崇泰街道办事处、南平市住建局能结合事故教训，落实事故防范和整改措施，并加强了新区在建项目的安全管理工作，截至目前武夷新区未发生在建项目生产安全事故。