一、2024年推进法治政府建设工作情况

（一）坚持政治引领，深入学习习近平法治思想

1. 落实党的创新理论作为“第一议题”的学习制度。通过党组理论学习中心组，民主生活会、组织生活会及各党支部“三会一课”，青年理论学习小组等形式，依托市场监管总局、福建干部网络学院、南平人才网络培训、“学习强国”、微信公众号等平台，以视频讲座、学习研讨、实地参观、线上学习等方式，组织全局干部职工开展集中学习和自主学习，引导党员干部不断增强政治素养。2024年，共开展党组理论学习中心组集中学习16次，支部集中学习132场次，并围绕每月主题党日活动，开展专题学习研讨280余人次，各级支部书记上党课23次。

2. 将学习贯彻党的二十届三中全会及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神作为学习重点，制定学习计划，明确目标要求，发送工作提示，督促开展学习研讨。举办1期科级及以下党员、干部党的二十届三中全会精神培训班，组织120余名党员干部参加培训，进一步加深对党的二十届三中全会精神的理解与掌握；及时跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，组织我局（含直属单位）行政执法人员参加“南平市2024年度学习习近平法治思想及综合行政执法能力提升网络专题培训班”网络学习，人均学习30个学时以上。

3. 高度重视《宪法》的学习和宣传教育。做到“三个纳入”（即将《宪法》学习纳入年度党组理论学习中心组、“三会一课”学习内容及全局法律知识培训计划），以学法促尊法，以守法促用法。将《宪法》《民法典》列为党组中心组学习和全局干部学习培训的必修课程，以党支部、科室为单位，组织学习研读，依托“法律七进”活动载体开展法规宣传活动，切实把《宪法》《民法典》精神融入法治文化建设中。

4. 围绕市场监管领域职能开展法律法规业务学习。2024年，共举办岗位“大练兵”18期、“业务大比武”4期（其中8期岗位“大练兵”、2期“业务大比武”将基层市场监管所人员纳入培训范围）；组织干部职工参加福建干部网络学院6期专题培训；选调16名干部参加市委党校有关培训。组织全市系统947人参加第三届全国市场监督管理法律知识竞赛初赛，完赛率100%，满分率41.82%，优秀率99.26%。

（二）规范文明执法，提升市场监管领域执法质量

1. 配合开展省一体化大融合行政执法工作。根据市工作专班安排，畅通全市71个基层市场监管所政务外网；完成我局相关业务科室和县（市、区）局执法平台终端配备和执法事项、财政非税收费项目初始化配置；督促相关业务条线做好行政检查、行政处罚等行政事项录入工作；组织全市执法稽查、药化、药械条线参加省一体化大融合行政执法平台药监业务操作培训。组织开展三星市场监管所建设，已建设三星市场监管所10个。

2. 按时办理复议诉讼。我局做好涉及房地产、建盏、日用品等涉案的行政复议答复6件，行政诉前答辩4件，投诉举报复议1件，纠正并转办行政复议申请1件，协助基层局解决行政复议案3件。落实行政诉讼案件行政首长应诉，行政首长应诉1起；组织参加“以庭代训”培训2场，庭审观摩1场。

3. 开展规范性文件清理。全面梳理市场监管领域规范性文件，明确清理范围与目标，重点关注与上位法规定不一致或相抵触、妨碍公平竞争或者有违社会公平正义的条款、影响企业生产经营、行政监督执法等方面的内容，严格审核把关，并按照“谁制定、谁清理、谁实施、谁清理”的原则明确部门责任，指定专人负责。2024年，共梳理清理涉及我局的规范性文件10件，其中保留6件、修改3件，废止1件。

4. 坚持包容审慎行政执法。广泛调研辖区市场主体的经营特点、常见违法行为类型、新兴业态发展情况，明确市场监管领域各项处罚和强制行为的法律依据、法定程序，确定可进行裁量调整的空间范围，进一步深化落实“四张清单”制度。2024年，全市系统对市场监管领域违法行为适用从轻处罚443件、减轻处罚687件、不予处罚100件，其中适用“四张清单”不予处罚25件、减轻处罚54件、从轻处罚11件，并结合行政告诫、约谈、指导等柔性措施予以纠正教育，努力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

5. 着力提升行政执法质量。在案件审核方面，完善法制队伍及法制审核能力建设，公职律师协助参与法制审核，2024年全市系统共审核行政处罚案件2256件。在案卷评查方面，开展2024年全市市场监管系统行政处罚案卷评查工作，从十个县（市、区）局分类抽查30卷案卷进行交叉互评并通报；抽选10卷案卷参加全省市场监管系统案卷交叉评查活动，其中南平市局主办的1起案件得到省局肯定和推广；派条线法制骨干参加省药监局在三明开展的全省药品行政处罚案卷集中评查并推送参加评查的药化药械类案卷6卷。在执法监督方面，我局对某基层局查办一起案件存在不当执罚问题进行执法监督。在制度完善方面，制定《南平市市场监管局“三书一函”制度实施办法》，规范“三书一函”工作落实。

（三）凸显执法成效，推动全市经济社会高质量发展

1. 加大行政执法力度。扎实推进2024民生领域案件查办“铁拳”行动，深入开展校园食品安全、电动自行车安全隐患、殡葬领域腐败乱象、食品掺杂掺假和非法添加、肉类产品违法犯罪、城镇燃气安全、人民群众“关键小事”等市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。2024年全市系统立案查处各类案件2256件，罚没873.8万余元，移送公安机关案件线索15件。联合公安机关查办跨省制售假药大案（案值500万元以上）1件，逮捕犯罪嫌疑人10名。受理消费者咨询、投诉、举报4万余件，为消费者挽回经济损失228万余元。

2. 探索创新执法模式。我局成立南平市知识产权纠纷人民调解委员会，与市法院签订知识产权协同保护框架合作协议，联合发布知识产权“司法+行政”保护十大典型案例。南平、上饶、黄山、衢州四地市签订四省边际城市知识产权跨区域行政司法协同保护协议。建立“南三龙”公平竞争审查、商业秘密一体化合作新模式，深化反不正当竞争和民生领域反垄断执法。针对近年来职业打假人投诉举报引发的行政复议或诉讼的处置难点问题进行专题调研，向基层局征集相关案例评析10篇编印成册。向省上报送涉及“两品一械”、格式合同、产品质量、食品、检验检测等类型行政执法典型案例10例。

（四）加强普法宣传，营造尊法学法守法用法社会氛围

1. 围绕本局“八五”普法规划，以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，围绕普法宣传重点热点，强力推进普法宣传工作落实，形成普法宣传整体合力，顺利完成市依法治市委对我局的“八五”中期普法迎检工作。

2. 落实责任清单，制定完成2024年市场监管局普法责任清单、普法计划，包含机关内部学法活动和面向社会公众、服务管理对象开展的普法活动两项内容。完成2023年“谁执法谁普法”责任制落实情况。围绕“完善质量法治建设机制”，配合完成向省局网上录报项目自评佐证材料等工作。我局《多维发力强化保障，优化法治营商环境》的做法在质量强省杂志第十一期刊介。

3. 坚持“谁执法，谁普法”，突出重要时间节点，通过多平台宣传、“法律六进”宣传咨询服务等形式，开展主题鲜明、内容丰富的法治宣传日（周、月）活动，先后组织开展了“3•15消费者权益日”“4•26知识产权日”“民法典宣传月”等系列宣传活动，推荐上报建阳区市场监管局作为全省市场监管系统法治工作基层联系点。

二、存在问题及困难

2024年推进法治政府工作虽取得一定成绩，但仍存在一些问题：一是对县（市、区）市场监管局法制工作指导力度还不够大，还不够深入，方式方法比较单一；发掘提炼工作亮点，总结交流经验做法，做得还很不够；二是开展普法工作力度还不够大，活动开展的不够平衡；普法宣传形式单一，内容不够活泼丰富，群众参与的积极性不高，认知度有待加强；三是执法监督作用发挥得还不够到位，执法监督主动性、针对性不足，开展行政处罚案件评析交流做得不够，案卷评查力度和质量有待提高，监督执法效能没有充分体现。

三、2025年推进法治政府建设工作要点

（一）继续加大力度建设法治政府。进一步组织全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，统一干部思想，强化责任担当，扎实推进法治市场监管建设，真正把学习成效转化为法治市场监管建设的生动实践。

（二）全面落实“八五”普法规划。落实“谁执法，谁普法”普法责任制。完善普法责任清单，不断创新普法方式和载体，探索运用新技术新媒体开展精准普法，拓宽普法渠道，提高普法的针对性和实效性，做好“八五普法”迎检工作。

（三）着力提升系统法制业务水平。加强与省局、各设区市局和各县（市、区）局法制沟通协作，加强经验交流，挖掘工作亮点，总结典型案例，突出以点带面，发挥典型示范作用。加大对各县（市、区）局业务指导力度，通过业务培训班、案卷评查等多种形式提升法制业务水平。

（四）组织、协调、指导行政执法监督工作。持续推行行政执法三项制度，做好行政案件审核、听证工作；加强与公、检、法、司等部门沟通协作，进一步提升复议、应诉能力，推进负责人依法出庭应诉。

南平市市场监督管理局