2024年，南平市林业局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求和市委“五增”目标任务，持续推深做实林长制，坚持守安全底线和做特色亮点相结合，持续做好护绿、扩绿、兴绿文章，有力延续了走前头、作示范的良好态势，南平林业改革发展迈上了新台阶。主要体现在六个方面：

（一）林长制工作持续领跑。一年来，我们紧握林长制“指挥棒”，齐心协力、齐抓共管，治林兴林水平得到了新的提升。创新与市委组织部联合建立了林长巡山交树结果备案制度，推动林长履职尽责，会同市委组织部成立调研组，聚力林改“1+1”攻坚，共同推动林改工作落实。持续深化落实“林长＋”机制，探索创新“林长+电力”“林长+寺观”等做法。据了解，2024年度省对市林长制考评我市有望蝉联第一，这也是自2021年全面推行林长制以来，第三次获此殊荣，这是我们全市林业系统共同努力的结果，也是我们作为国家公园所在地，闽江源头的责任要求。

（二）林业改革持续深化。一年来，我们牢记习近平总书记“林改要让老百姓真正受益”的殷切嘱托，先后出台《南平市深化集体林权制度改革推动林业高质量发展三年行动方案 （2025—2027年）》等文件，扎实推进全国林业改革发展综合试点市建设，工作成效明显，南平林业股份合作经营模式等多项改革创新措施被列入《中共福建省委福建省人民政府关于印发〈福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案〉的通知》（闽委发〔2024〕2号）；邵武市林业局《创新林下空间流转机制》、顺昌县林业局《创新“森林生态银行”林业合作经营模式》，《光泽县深化林改促“三变”助林下经济发展“加速跑”》、《武夷山市创新“林+”模式推动生态产品价值实现》等经验做法先后入选省级典型案例。2024年9月2日全市深化集体林权制度改革会议以来，全市林业系统按照市委、市政府部署要求，全面压实责任，积极主动作为，充实工作力量，强化举措落实，聚力攻坚克难，全市40个林改“1+1”乡镇建设成效初显，“森林生态银行”实现扩面提质增效，累计合作面积达23.32万亩（其中：“四个一”面积6.16万亩），较2023年底13.83万亩增长了9.49万亩（其中：“四个一”面积较2023年底2.54万亩增长了3.62万亩）。深化林下空间流转机制，全市累计登记存储林下空间29.17万亩、流转7.03万亩，发放“林下经营权证”75份，面积达4.1万亩。出台《南平市林业局等5部门关于加强金融服务林业改革发展的通知》等文件，大力推动社会资本进山入林，2024年我市4个县（市、区）获农发行“兴绿贷”授信46.2亿元，已到位5.24亿元，完成林票市场化交易3宗。持续健全完善省属国有林场管理体制，创新实施“会议直开、文件直发、资金直达、任务直下、绩效直考”等工作机制，林场活力不断增强。

（三）资源保护持续加强。一年来，我们坚持夯基础、强保障、提能力、促联防，森林资源保护水平不断提升。深化落实“四防一提升”保护机制，坚持同题共答，强化局地合作，全力保护武夷山国家公园森林生态安全。积极争取并实施森林防火应急道路建设项目830公里，在全省率先实现国债资金支付率达100%。持续做好松材线虫病疫情防控工作，深化落实“三查三导向”、“三个清零、五个到位”等工作机制，全市松材线虫病疫情发生面积、疫点乡镇数量、病死松木数量已实现连续四年“三下降”，5月21日，全省松材线虫病疫情防控工作现场会在建瓯市召开。扎实开展执法专项行动以及森林督查工作，2023年度森林督查案件查处到位率和整改到位率均达100%。

（四）森林质量持续提升。一年来，我们始终秉承“替河山装成锦绣，把国土绘成丹青”的初心使命，持续推广森林“三改”措施，扮靓南平绿水青山。2024年，全市完成森林质量精准提升76.55万亩，占全省的20.52 %，2021年以来，全市森林质量精准提升295.95万亩，占全省的22.64 %。深入开展林地林相规模化花化彩化行动，2024年，全市已完成改造提升51处、面积8606亩，累计完成改造提升180处、面积3.18万亩，花化彩化初见成效。积极弘扬林业文化，编印《南平市古树名木》书籍，4片古树群入选第四批“福建最美古树群”，入选数为全省第一。

（五）林业产业持续壮大。一年来，我们立足森林资源禀赋，大力发展林业产业，2024年，全市林业产业总产值预计达1159.45亿元、同比增长8.62%，增长率位居全省第一。高质量发展竹木产业，高效率做好招商引资，高水平组织办展参展，2024年以来，共有12个国家60余名竹藤领域相关人员到我市现场考察学习，建阳、邵武、政和等地都成为现场参观点，南平已成为竹产业交流合作的“国际会客厅”，全国“以竹代塑”暨竹产业发展培训班在建瓯举办。积极推广林下经济“订单式”发展模式，2024年新增林下中药材种植面积7200亩，累计达13.32万亩。扎实推进国家林业碳汇试点市建设，我局及10个县（市、区）均与福建省南平碳计量中心签订合作协议，2024年，南平市“一元碳汇”运营平台已有1945人次认购“一元碳汇”6365吨、资金63.65万元，较2023年增加了3533吨、35.33万元（2023年认购“一元碳汇”2832吨，资金28.32万元）。

（六）服务保障持续完善。一年来，我们坚持问题导向，积极探索新思路、新举措，聚力服务南平林业高质量发展。认真把握政策，积极争项目、争资金，2021年以来，共争取到省级以上资金41.43亿元支持（其中，2021年8.9亿元、2022年11.36亿元、2023年12.8亿元、2024年8.37亿元）。做好项目用林保障，累计审核使用林地项目193起、面积433.34公顷，主动服务全市经济社会发展，全市涉林建设项目均未受用林用地影响进度。持续深化林木采伐制度改革，累计完成人工商品林按面积批准林木采伐审批33片，面积508亩，人工商品林不限主伐年龄限制办理林木采伐许可证335份。全省首个以市政府名义印发《建立建设项目使用林地全过程监管机制工作方案》，有效提升我市森林资源保护管理水平。在全省率先出台《南平市科技创新引领林业新质生产力发展实施方案》，与南京林业大学、福建农林大学、省林科院等科研院校签订“产学研合作协议”，联合实施林业科技攻关和推广项目。近年来，国土绿化试点示范项目、闽西北山地丘陵生物多样性保护项目、森林防火应急道路建设项目等一批大项目也相继落地实施，并已经取得一定成效。

二、2025年工作计划

2025年是“十四五”规划的决胜之年，也是“十五五”规划谋划之年，全市林业系统要深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，落实党的二十届三中全会精神和市委六届七次、八次全会精神，按照市委、市政府和省林业局的部署要求，顺应新形势，扛起新使命，积极作为，奋勇争先，我们2025年的目标是“坚持‘三绿’并举、‘四库’联动，以林长制促‘林长治’”，确保“十四五”顺利收官、“十五五”良好开局。

（一）突出体制机制，在治林兴林上再立新功。发挥好林长制牵头抓总和统筹协调作用，推动各级林长履职尽责，全面强化森林资源管护，确保林长制考评继续名列前茅。一是完善运行机制。深化运用林长“巡山交树”、“林长＋”等我市创新制度机制，充分发挥好参谋助手作用，及时向本级林长汇报工作推进难点，实施“适时调度、及时报备、年度考核”全过程常态化督促落实机制，合理运用“三单一函”工作法，闭环跟踪调度，抓实过程管理，确保问题整改，强化结果运用。总结完善提升“林长＋”创新机制，做好“林长＋寺庙长”等机制推广工作，积极与组织部、纪委等部门同向发力，协同推进深化集体林权制度改革、森林防火、松材线虫病疫情防控等工作。二是保护国家公园。深化落实环带“四防一提升”保护机制，坚持同题共答、同频共振，加强局地协作，聚焦重点任务，盯紧关键区域，定期开展联席会议，强化联防联控，持续保护武夷山国家公园生态安全。三是建设智慧林业。依托福建省智慧林业管理平台，结合“环武夷山国家公园森林火灾高风险区综合治理项目”建设内容，进一步完善我市智慧林业视频监控联网调度系统，整合森林资源、野生动植物、森林防火、自然保护区等各类林业数据，建立全市视频监控数据汇聚平台，实现保护区、国有林场、林业站的视频全覆盖，强化无人机在航空护林巡护、林业灾害防控、森林湿地监测等方面的应用，完善“天地空”立体式管护体系，实现“天上看、地上查、智慧治”。

（二）突出扩面增效，在深化林改上再谋新篇。要认真落实《南平市深化集体林权制度改革推动林业高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》等文件精神，深入实施扩面、提质、增效三大工程，全面推动我市林业改革发展。一是推动“森林生态银行”扩面提质增效。虽然去年在全市的共同努力下，绝大部分县（市、区）都已经初步完成林改“1+1”乡镇建设，但是有各别县（市、区）还没落地，下一步，要聚焦“四个一”落地签约、意向合作的山场性质、分红方式等，进一步强化宣传推广力度。持续扩大林改“1+1”乡镇建设推广成效，完善并发挥“七个有”村级平台服务合作经营的功能作用，重点打造1-2个可看、可学、可复制推广的现场点，做到以点带面，示范带动所有乡镇全覆盖。浦城县、建阳区要持续推进“一县一数库”建设，做成样板、做出经验，发挥示范带动作用，加快形成全市林业“一张图”。2025年，力争全市新增“森林生态银行”合作经营面积5万亩，累计达27万亩以上。二是推动林下空间流转机制不断深化。结合“森林生态银行”推广建设，围绕“增效”这一目标，持续深化林下空间流转机制，积极探索中幼林、竹林、生态林等不同林分林下经济发展模式，2025年，力争全市登记储存林下空间10万亩，累计达40万亩以上；流转林下空间1万亩，累计达8万亩以上。三是推动“三多”改革试点任务落实。去年，邵武市、顺昌县聚焦“多方得益、多式联营、多重服务”，基本完成了“三多”改革试点任务，其他县（市、区）也要在这两个县（市）完成得较好的基础上，结合本地实际，在同步落实改革试点任务不少于10项。四是推动绿色金融改革释放红利。要认真落实《南平市林业局等5部门关于加强金融服务林业改革发展的通知》文件精神，接续创新林业绿色金融产品，推广“福股贷”“兴绿贷”等绿色金融产品，想方设法“引资入林”。要总结、推广顺昌县制发林票的成功经验做法，其他县（市、区）根据《南平市林票管理办法（试行）》，规范化制发林票。

（三）突出护绿固本，在森林保护上再出新招。充分发挥林长制“指挥棒”作用，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时提出的“构建从山顶到海洋的保护治理大格局”，推动我市森林资源保护治理水平再上新台阶。一是强化森林火灾防控水平。强化责任落实与预防前置双轮驱动，层层压实各级林长森林防火责任，构建起横向到边、纵向到底的责任网格；做好重点时段森林防火工作，持续开展隐患排查、宣传引导等工作，坚决守住不发生重特大森林火灾的底线。夯实森林防火基础设施根基，聚焦环武夷山国家公园森林火灾高风险区综合治理等项目实施，加快构建“人防+物防+技防”深度融合、“空天地”一体化监测的现代化森林防火体系。二是强化松材线虫病疫情防控水平。认真落实2024年南平市第1号林长令和“三查三导向”“三个清零、五个到位”等工作机制，不折不扣确保打好打赢“十四五”疫情防控攻坚战，拔除疫区2个（光泽县、顺昌县），拔除疫点乡镇11个（延平区黄墩街道，建阳区回龙乡，邵武市通泰街道，武夷山市五夫镇，顺昌县大干镇、埔上镇、双溪街道、洋口镇、元坑镇，光泽县鸾凤乡、崇仁乡），逐步压缩疫情发生面积（确保2025年全市疫情发生面积控制在19万亩以内，武夷山国家公园内疫情发生面积下降7000亩），防止疫情扩散蔓延。坚持同题共答，按照“确保核心区、阻断缓冲区、决胜风景区”目标要求，，进一步落实联防联控措施，一体化推进武夷山及周边区域松材线虫病疫情防控工作，同时，大力实施好《武夷山国家公园及周边区域松材线虫病等林业有害生物防治基础设施建设项目》。三是强化执法监督水平。要用好“五个联合”等工作机制，提升森林督查质效，扎实推进案件查处整改。认真推进殡葬领域专项行动涉林任务落实，持续抓好中央生态环保督察涉林问题整改。落实好中共福建省委机构编制委员会办公室《关于转发<中央编办关于印发乡镇（街道)履职事项清单810项上级部门收回事项的通知>的通知》精神（闽委编办〔2024〕273号），将原由各乡镇（街道）行使的公益林管护等十项事项重新收回，纳入林业执法工作范围。四是强化全过程监管水平。要认真落实《南平市人民政府关于印发建立建设项目使用林地全过程监管机制工作方案的通知》和《南平市林业局关于进一步落实建设项目使用林地全过程监管机制的通知》文件精神，进一步明晰工作流程，厘清工作职责，严格用林用地审批，加密监管巡察力度，坚决防范未批先占、少批多占等现象，全面推动全过程监管机制落地见效。另外，我们作为国家公园所在地，市委市政府领导以及来往游客都高度关注黄土裸露等破坏森林资源现象，对“一带三沿”一重山林地林木全过程监管力度要更加严格。五是强化生物多样性保护水平。加快完善以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系，实施省级以上自然保护区能力提升、野生动植物调查监测、濒危物种拯救扩繁等项目，至12月底，完成保护区能力提升和野生动植物保护项目建设5个；加快自然保护地建设，按省局安排部署，有序推进自然保护地勘界、监测等工作。

（四）突出扩绿提质，在最美底色上再绘新图。统筹兼顾数量和质量、生态与效益，不断提升森林质量和森林景观，构建更稳定、更健康、更优质、更高效的森林生态系统，做好立体经营，做到向山上要效益。一是持续实施森林“三改”措施。要树牢森林可持续经营理念，坚持“良地+良种+良法”，持续推广森林“三改”措施，调整树种和林分结构，久久为功、多多益善，确保全市完成植树造林10万亩、森林抚育58万亩、封山育林18.5万亩以上。二是持续实施林相花化彩化。以“一带三沿”一重山为重点，按照责任要明确、措施要跟上、资金要筹措、效果要体现“四要”要求，继续开展林相规模化花化彩化改造提升行动，确保全市完成改造提升7800亩（其中：示范片12片），武夷山市要实施好2024年省级财政景区景点森林景观提升示范奖补项目，并持续组织各地参与2025年省级财政竞争性遴选。同时，落实好“一年造三年管”要求，力争做一片成一片，确保“点上精彩、线上愉悦”。三是持续建设系统集成示范“综合体”。要注重顶层设计，不断拓展原有林业改革发展系统集成示范“综合体”的建设规模和示范内容，要注重系统集成，学习借鉴水西森林公园、建阳七公里等优秀做法，积极建设新的林业改革发展系统集成示范“综合体”，打造“城市后花园”，要注重实干实效，用数据说话，打造资源培育系统集成示范“综合体”三年生长量超过常规林地五年水平。

（五）突出提档升级，在产业发展上再迈新阶。坚持“以二促一带三”发展战略，积极探索生态产品价值实现机制新路径，立足南平森林资源禀赋，加快形成绿色产业新链条。一是做好“一根竹”文章，大力发展竹产业。持续推进丰产竹林建设，利用好林改机制，引导造林大户、国有林场规模化经营，2025年全市继续推进丰产竹林建设8万亩。用好用足竹产业项目资金，进一步推动产业技术创新，加快龙头企业培育步伐。建设“重点课题”，归纳总结好当地竹一二三产亮点，形成“一县一图谱”。借助南平市竹木产业协会、福建省竹产业标准化技术委员会平台，持续开展招商引资，积极组织企业参展，力促引进新项目，推动竹木产业延链扩链发展。加强与国际竹藤中心沟通对接，争取继续合作举办国内外交流等具有广泛影响力的活动，同时积极配合做好竹博会筹备工作，进一步提升我市竹产业知名度。二是做好“一空间”文章，大力发展林下经济。跟踪中央财政林下经济发展专项资金申报动态，争取更多资金支持我市林下经济发展。加大对新型林业经营主体的支持帮扶力度，加快培育一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的经营主体，引导林下经济适度规模经营。发挥我市10个县（市、区）均为省级林下经济重点县独特优势，差异化林药、林菌、林蜂、林下小白茶等林下种养经济。三是做好“土特产”文章，大力发展森林食品。用好中国油茶之乡（浦城县、顺昌县）、中国锥栗之乡（建瓯市、政和县、建阳区）、中国笋竹之都（建瓯市）品牌效应，因地制宜发展油茶、锥栗、笋食品等产业，大力推行丰产栽培、推进改造提升、推广技术集成，积极打造高标准示范基地，不断提高单产水平和经济效益。大力推广森林食品精深加工，支持企业转型升级、延长产业链，打造森林食品特色产业集群。四是做好“碳中和”文章，大力发展林业碳汇。要按照《南平市林业碳汇试点市建设项目实施方案（2023—2025年）》的要求，持续建设国家林业碳汇试点市，开展固定标准地监测调查，总结林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，形成总结报告；持续推广“一元碳汇”，积极探索“碳汇+旅游”“碳汇+会议”“碳汇+司法”等应用场景，提升公众知晓率和使用率。五是做好“森呼吸”文章，大力发展森林康养旅游产业。主动融入“大武夷旅游圈”，积极谋划争取项目资金，推动林区路网建设，带动乡村绿色发展。在确保生态主体功能前提下，依托优质森林资源引进森林观光、休闲旅游、森林康养等项目，推动森林生态旅游发展。盘活闲置资源，利用闲置土地、管护用房等支持旅游、康养发展。

（六）突出示范引领，在林场改革上再创新绩。这两年，我市省属林场改革工作得到国家林场司和省林业局的充分肯定，各地县属国有林场也都在积极作为，想方设法提高效益，都在发展进步。下一步，不论省属、市属还是县属国有林场都要主动融入全市林业发展大局，以现代林场建设为目标，持续改革创新、示范引领，进一步增强林场发展活力。一是当好集体林权制度改革的“主力军”。积极投身全国林业改革发展试点市建设热潮，在集体林权制度改革中先行先试，深化场村合作，大力推广“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营模式、林下空间流转等典型做法。要科学利用旧场部、工区等资源，主动挖掘林场多元价值，积极拓展林下经济、森林康养等多种经营模式，为林场经济发展注入新活力。二是当好森林科学经营的“排头兵”。聚焦主责主业，坚持科学造林、精准育林，全面落实森林“三改”措施，不断优化森林结构，提升森林质量，致力于打造一批生态功能完备、经济效益显著、示范引领强的优质高效森林资源基地。三是当好林业生态文明的“先行者”。进一步巩固提升林场生态功能，建好、管好森林公园，深入开展林地林相规模化花化彩化改造提升工作，让更多群众体验林场生态文明建设成果。要弘扬林业生态文化，讲好林场故事，继续建设一批林场生态文明实践基地。四是当好林业新质生产力的“探路人”。持续深化与科研院校合作机制，积极申报科技合作项目，促进产学研用深度融合、协同发展，为全市林业新质生产力发展探路子、出经验。要积极引进和推广先进林业技术，让科技创新成果广泛应用于林场生产实践，成为林场改革发展的强大引擎。这里，我要再次强调一下林场党风廉政建设和全面从严治党工作，属地林业部门要切实扛起责任，加强对林场党建工作的全方位指导，巩固拓展主题教育成果，推动党纪学习教育常态化、长效化，确保林场事业蒸蒸日上、林场生态风清气正。

（七）突出用心用情，在服务保障上再辟新路。一是强化基层基础建设。深入开展推进林业基层治理体系和治理能力现代化行动，加快推进南平市标准化林业站建设项目实施，确保2025年完成57个标准化林业站建设。加强林业基层干部和护林员业务培训，通过线上、线下多形式培训，提高其专业化水平。继续挖掘、培养林业乡土人才，做好申报参评省级以上林业乡土专家工作。二是强化科技助林水平。大力发展林业新质生产力，强化科研成果转化力度，深入与南京林业大学、福建农林大学、福建省林科院等高校、科研院所开展合作，借智借力，联合开展科研攻关，破解林业技术难题。用好科技特派员制度，认真开展“林农点单、专家送餐”林业科技服务，通过培训、咨询、现场指导等形式，给农民送科技送信息，提高林农科学经营水平。三是强化审批服务保障。坚持“严格把关，热情服务”，持续做好全市涉林审批服务和项目建设用林要素保障工作，更好地服务全市经济社会发展大局。优化林木采伐审批服务，持续将林木采伐许可证核发窗口延伸至有条件的乡镇林业站，打造林木采伐审批“一站式”便民服务林业站。四是强化重大项目谋划。精心组织抓好“十五五”林业发展专项规划编制工作。对照林业相关政策和投资方向，在“谋”字上下足功夫，用好武夷山国家公园“金字招牌”，围绕“环武夷山国家保护发展带建设”“林业改革发展”等重点领域，加强与上级林业部门及武夷山国家公园福建管理局沟通对接，多层面、多方位策划生成一批引领作用明显、带动效应显著的大项目、好项目，做实储备、做深前期，推动更多项目落地实施，加强项目资金使用管理，形成项目滚动接续的良性循环。五是加强宣传阵地建设。加强与中国绿色时报、南平电视台、闽北日报等新闻媒体沟通对接，积极宣传各地林业工作特色亮点，做到“干得出彩，讲得精彩”。