□ 记者 吴载文  刘玉其  米江帆

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　　晨光熹微 ，住在南平市政和县石屯镇“幸福里”社区里的老人们已在共享菜园里忙开了，铲草松土、浇水施肥，他们要赶在阳光变得炽烈前完工；上午11点， 手工坊里的老人们放下手上的活，三三两两地走进共享厨房准备午饭；午休后，有的老人继续去手工坊挣点零花钱，有的老人相约去活动室看电视、下棋、打牌 … …

　　在政和县副县长陈海的眼里，这是一群闲不住的活力老人，曾经在边远村、“空心村”孤独留守，与被抛荒的山地、林地、耕地一样，但只要创造条件，他们就能实现自我造血，开源节流提效，共同参与构成低成本、可持续的农村新型养老机制。

南平市政和县杨源乡“幸福里”社区（杨则生 摄）

开源：

钱从哪里来？

　　走进石屯镇“幸福里”社区，由闲置小学活化改造而成的老人社区一片祥和、宁静，住宿区、手工坊、共享厨房、共享菜园、健身活动区、智慧健康小屋、休闲活动区井然有序。社区内设28平方米公寓式单间15间、42平方米套房6间，每个房间均有独立卫生间，空调、电视机、热水器等设施一应俱全；共享厨房区一户一灶台，配置电磁炉、公共冰箱等；马桶旁的扶手、走廊里的防滑垫、低矮的储物柜，适老化改造细致入微，无不为老人着想。

　　“单间每月房租150元，加上其他各项生活开支，每月要花1000多元。”来自石屯镇际下村的老人谢善妹告诉记者，10多年前她做了结肠癌手术，需要定期复查和服用益生菌等营养品，因此她的开支会比别的老人多一点。

　　尽管如此，谢善妹也从不向儿女们要钱。“他们在外地赚钱也不容易。”她说，目前还能自力更生。她给记者算了一下收入账：每月养老金170多元；做手工月收入约800元； 自家30亩林地流转至森林生态银行运营，每年可获得预分红约900元；2.4亩闲置农田流转给振兴乡村公司，每年租金收入1800元。如此算来，月均收入约1200元，维持生活开支不在话下。“在外工作的儿女们时常也会带着滋补品来探望，还转零花钱给我用。”谢善妹说。

　　“‘ 幸福里’改变了我的生活！”对比入住“幸福里”前后的生活，谢善妹眼里 闪着泪光。以前，由于际下村未通公交 车，她常常要步行或搭便车到12公里外的集镇公交站，再辗转前往县医院；而今，石屯镇卫生院“4+N”全民健康服务团队每周三上门巡诊，还帮忙从县医院带药，这是她以前想都不敢想的。

　　让“幸福里”社区里的老人们欣喜的是，吉童玩具厂的来料加工和布偶缝制的活儿接连不断，这是他们的经济来源之一。但手工坊对于他们的更大吸引力是可以加入“群聊”，大家聚在一起，共话柴米油盐、家长里短。“欢声笑语中动动手，有利身心健康。”老吴向记者展示一粒刚组装好的扭蛋，笑呵呵地说。

手工坊打造零工就业平台，拓宽老人交流和增收渠道。（杨则生 摄）

　　开源，不仅限于老人，“幸福里”社区建设方面也同样需要。政和县民政局局长范素爱介绍，石屯镇“幸福里”社区建设资金主要来自养老服务提升专债、政策奖补等；此外也链接慈善组织，发动乡贤助力，依托本地商会成立爱心基金，向“幸福里”社区捐赠空调、彩电、竹家具等。

节流：

如何可持续？

　　“ 我们的‘幸福里’社区大多数是利用闲置资源改造而成。”范素爱举例说，石屯镇“幸福里”社区来自闲置小学的提升改造，而杨源乡“幸福里”社区由一家旧养老院改建而成。每个“幸福里”社区的改建成本约300万元，远低于完全新建模式。“新建项目因立地条件、设计标准、功能空间不同，成本在500万元至800万元之间。”

　　“ 目前，政和县全域推进‘幸福里’ 社区建设，坚持简约、适老的原则，因地制宜打造适合留守老人及边远村、‘空心村’老人集中居住的社区。”陈海说。

　　除了控制建设成本外，让陈海自豪的还有管理成本的管控。政和县“幸福里”社区老人的生活费用自理、水电费用自付，管理成本仅为物业管理费、公共区域水电费等，政府所需承担的管理成本很低。因此，对于政府来说，“幸福里”社区运营模式形成了“以社养社”的良性循环。简而言之，政和县通过“幸福里”社区建设构建了政府扶得起、老人用得起、服务可持续的长效机制。

　　而对于节俭的老人来说，精打细算过日子才是王道。

　　政和县“幸福里”社区的定位是“自我管理、自我负责、自我服务”，实行“轮值社区长”制度，社区长除了牵头做好社区日常自我管理工作，还负责清扫院落等。这也意味着，住在这里的老人们无需缴纳物业管理费。

　　共享菜园里的瓜果蔬菜基本能自给自足，又让老人们节省了一笔买菜费用。

　　石屯镇卫生院“4+N”全民健康服务团队每周到“幸福里”社区巡诊，让老人们不仅省去舟车劳顿，还节省交通及体检、医疗费用。

　　“ 有时候，时间就是生命。石屯镇‘幸福里’社区位于集镇，乡镇卫生院就在隔壁，离政和县城也仅8公里，大大地节省了老年人看病的时间成本。”政和县副县长、石屯镇党委书记杨笔剑告诉记者。

提效：

有啥不一样？

　　“ 我们通过振兴乡村公司集中流转老年人在村里的山地、林地、耕地、旧宅基地等资源，收益资金用于他们在‘幸福里’社区的生活开支。”杨笔剑介绍，目前，共有11户、34.77亩的耕地通过振兴乡村公司流转给合作社种植，租金是每年每亩500斤干谷，每亩可增收约760元。收储10户、88亩的林地流转给森林生态银行运营，老年人可获得每年每亩林地30元的预分红，林木主伐后，还能获得二次分红。

　　继石屯镇之后，8月7日，政和县第二个“幸福里”社区在杨源乡投入使用，目前已有9位老人在这里开启了养老新生活。

　　“ 杨源乡‘ 幸福里 ’社区建设参考了石屯模式，同时考虑到老人的实际需要，新增了衣服洗晒区、农具收纳屋，厨房灶台也做了适老化改造，面积更大一点。”杨源乡乡长邓官强说道。

　　与石屯模式类似，杨源乡也成立了振兴乡村公司，流转收储老年人家庭的 山地、林地、耕地、旧宅基地等闲置资源 给相关专业运营公司。“杨源乡历史文化底蕴深厚，辖区内有多个千年古村落。旧宅基地流转给专业运营公司，由后者提升改造成民宿等，必然会给老人带来更大的收益。”邓官强对此颇有信心。

　　“‘幸福里’社区有没有活力，重点在于如何实现可持续运营，让这些老人 住得起、住得好、住得久。为此，我们一方面通过设置手工坊，流转盘活老人闲置的房屋、耕地、林地等低效资产，以增加入住老人的收益；另一方面，社区整合群团组织和社会力量，开展多样化的老年活动和提供暖心的养老服务丰富老年人的生活，让住在‘幸福里’的老人们老有所乐。”陈海坦言。

　　“‘ 不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁 ’（简称‘ 四不离 ’）的互助养老模式让这里的老人安享晚年。对于边远村、‘空心村’的留守独居老人来说，入住‘幸福里’社区后，无论是医疗还是生活便利度都在提效。”石屯镇党委组织委员许雨蓉说，“幸福里”社区选址在集镇1公里的生活圈里，隔壁就是乡镇卫生院，一旦有头疼发烧抬脚就到；步行几分钟就能到菜市场、超市，买菜、购物十分便捷。此外，老人们住在一起，还能互相照应。有一次，石屯镇“幸福里”社区老人王连生突然晕倒在地，谢善妹等老人第一时间发现并立即拨打120，使王连生得到了及时救治。事后，王连生常常逢人就说，“幸福里”给了他第二次生命。

中国式农村养老的创新实践

□ 吴玉韶

　　中国养老难，最难在农村。2023年，福建省南平市在全国率先以“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”（简称“四不离”）为价值内核，启动乡镇“幸福里”社区试点，把“乡愁”这一情感变量首次写进农村养老的制度设计，为“空心村”、边远村孤寡、独居、留守老年人提供了“离家不离乡”的第三条道路。目前，南平市已在10个县（市、区）投入运营17个乡镇“幸福里”社区。

　　破解农村养老困局的现实意义

　　“幸福里”的价值，远不止于解决“吃饭难”“照料难”等具体问题，其更深层的意义在于回应了中国农村养老的三大核心矛盾。一是破解“离乡”与“养老”的矛盾。中国绝大多数农村老年人不愿离开故土，但传统家庭养老难以为继，通过社区化互助，既保留了乡土依恋，又提供了超越家庭能力的集体支持。二是破解“成本”与“可持续”的矛盾。相较于高投入的机构养老，“幸福里”充分盘活闲置资源，依靠自助互助降低人力成本，政府引导、社区支持、机构辅助、社会资本参与，做到了“花小钱办大事”。三是破解“物质”与“精神”的矛盾。农村老年人不仅需要基本生活保障，更渴望情感归属与社会认同。“幸福里”通过邻里互助、集体活动、再就业等形式，重塑了老年人的社会角色与价值，真正实现了“老有所为、老有所乐”。

　　探索中国特色农村养老服务新路径

　　“幸福里”的创新实践，既是对2018年政府工作报告首次提出“发展互助养老”的基层回应，也是对2024年民政部等22个部门《关于加快发展农村养老服务的指导意见》中“支持村民利用自有住宅或租赁场地举办养老服务机构”条款的先行落地。实践表明，农村养老不能简单套用城市养老模式，必须探索符合农村特点的养老路径—尊重农民意愿、激活乡村内生力量、凝聚社会合力，进而走出一条低成本、可持续、有温度的中国特色农村养老之路。

　　优化养老服务的设计与供给。养老服务的核心不是豪华设施，而是精准服务。养老服务的内容与形式必须从供给导向转向需求导向。具体而言：要织紧健康守护网，深度融合医疗与养老资源，确保老年人“病有良医”；要尊重老年人“原居安养”意愿，发展社区嵌入式服务，打造一站式养老生态圈，通过自助互助模式和智慧化服务手段提质增效、降低成本；要重视精神供养与价值实现，办活动、搭平台，提高老年人心理支持力和价值感；要强化家庭照护支持，提供“喘息服务”与技能培训，赋能家庭成员，巩固家庭养老的基础地位；要加强政府、社区、家庭和社会四方协同，形成可持续的养老生态系统。

　　发挥农村本色。乡村拥有深厚的文化根脉、优美的自然环境和淳朴的邻里关系，这些正是满足老年人“乡愁”“乡情”“乡趣”需求的宝贵财富。因此，推动农村养老高质量发展，要深度融入乡村文化肌理，让养老充满“乡音乡情”；要充分利用乡村自然资源，打造生态康养新范式；要链接乡村产业，促进“养老+”融合发展；要利用乡村“熟人社会”优势，重建守望相助共同体。

　　弘扬孝亲敬老文化。农村社会保障制度尚不完善，对老年人进行养老支持仍然 是农村孝文化的重要功能。以孝文化为基础的家庭养老支持，不仅为老年人提供了温情、代际和谐的家庭和社会养老环境，而且能够助力实现其精神价值。

　　“种田得谷，敬老得福。”发展中国特色农村养老，贵在服务创新与文化传承并重。既要托底有尊严、高质量的晚年生活，更要守护“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡土温情。如此，方能书写中国式现代化进程中温暖而深厚的民生新篇。

　　（作者系原全国老龄办副主任，复旦大学老龄研究院副院长、教授，中国社会福利与养老服务协会会长）