一、背景依据

为贯彻落实中央和省级关于深化农村集体产权制度改革的决策部署，推动农村资源要素市场化配置，保障农民和农村集体经济组织合法权益，南平市制定出台了《农村资源产权流转交易市场规范化建设实施方案》。当前，农村大量资源如土地、林地、农房等存在闲置或低效利用问题，亟需通过建立统一规范的流转交易平台，打通生态产品价值实现路径，促进集体资产保值增值，助力乡村振兴。

二、适用范围

本方案适用于南平市辖区内所有可依法流转的农村资源产权及其相关交易行为，重点覆盖以下对象和领域：

1. 农村集体经济组织、农户以及各类农业经营主体拥有的资源资产。

2. 县（市、区）、乡镇（街道）、村三级行政区域内的农村资源产权流转交易活动。

3. 法律允许进入市场的各类农村产权品种，包括土地经营权、林权、农房使用权、集体经营性财产等。

（一）哪些人能用？一看就懂

1. 普通农户：拥有承包地、林地、农房等资源的村民，可通过平台出租、入股等方式盘活资产。

2. 新型农业经营主体：如家庭农场、合作社、农业企业等，可依法受让资源开展规模化经营。

3. 金融机构：银行、担保公司等可依据交易鉴证结果提供融资服务。

4. 社会投资者：符合条件的企业和个人均可参与竞拍和投资。

三、重要举措

（一）建一个全市统一的大市场

1. 构建“1+10+N”运营体系：全市设1个市级运营管理中心，10个县（市、区）各设1个县级运营中心，乡镇设服务站、村级设服务点，形成贯通四级的服务网络。

2. 市级运营管理中心：负责制定统一规则、发布交易信息、组织竞价签约、出具交易鉴证、管理数据档案，并统筹协调全市运行工作。

3. 县级运营中心：具体承办本辖区内的交易受理、审核发布、组织交易等业务。

4. 镇级服务站：承担资源收储、资料初审、信息发布等工作，鼓励由乡镇乡村振兴公司参与运营。

5. 村级服务点：由大学生志愿者、党群工作者、村干部兼任信息员，负责采集信息、报送材料、宣传政策。

例如：一位顺昌县的林农计划将自家50亩林地经营权出租，可先向所在村的服务点提交申请，由镇服务站初审后上传至平台，经县级中心复核后在全市平台上公开挂牌，最终通过网络竞价完成交易并获得交易鉴证书。

（二）哪些东西可以交易？

1. 农村土地经营权。

2. 林权及林下空间经营权。

3. 农房使用权。

4. “四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）经营权。

5. 农村养殖水面经营权。

6. 农村集体经营性财产（不含土地）。

7. 农业生产设施设备。

8. 小型水利设施使用权。

9. 农业类知识产权。

10. 农村工程建设项目招标、货物和服务采购、涉农项目招商和转让等服务。

11. 其他依法可流转的农村资源产权。

特别说明：“应进尽进、先易后难”，凡是法律不限制的品种都鼓励上线交易，逐步扩大范围。

（三）交易怎么搞？流程全透明

1. 出台《南平市农村资源产权流转交易管理办法》，明确交易标准、操作流程、合同范本。

2. 所有交易必须遵循公开、公平、公正原则，严禁暗箱操作、操纵交易。

3. 推动农村集体“三资”相关交易“应进必进”，必须上线平台进行登记和交易。

4. 鼓励使用南平市农村资源产权流转交易平台，支持线上资料审核、网络实时竞价、在线签约、电子鉴证等功能。

例如：建阳区某村拟对外发包一处闲置小学旧址用于发展民宿，可通过村级服务点申报，经镇、县两级审核后，在平台上发布招商信息，吸引多家企业参与网络竞价，最终以最高价成交并签订正式合同，全程留痕可查。

（四）确权发证，让权益更有保障

1. 对通过出租、入股、合作等方式取得农村资源产权的新型经营主体，可申请办理确权发证。

2. 各县（市、区）依托交易平台建立登记制度，对土地、林地、农房、农业设施等使用权或经营权进行确权。

3. 确权凭证可在南平市内作为贷款抵押依据，帮助经营者解决融资难题。

例如：一位农村新型经营主体通过平台承租了200亩土地经营权，经确权登记后取得《南平市农村资源产权登记证》，凭此证向当地农商行成功申请抵押贷款80万元，用于发展产业。

（五）加强监管，防范风险

1. 建立交易保证金制度，防止恶意竞标或违约行为。

2. 强化对工作人员的廉洁管理，杜绝隐瞒信息、操纵交易等违规行为。

3. 各行业主管部门负责对本领域交易内容的合法合规性进行审核。

4. 及时查处违法违规交易，维护市场秩序。

四、实施步骤

1. 动员部署（2025年11月底前）：出台管理办法，制定统一流程和合同文本，组建各县运营机构，启动场地建设和人员培训。

2. 开展试运营（2026年2月底前）：各县运营中心实体化运作，试点推进土地经营权流转和设施确权登记，对已发生的交易补充办理手续。

3. 完善提升（2026年6月底前）：开展自查评估，优化机制体制，拓展交易品种，增强金融服务能力。

4. 全面推广（2026年7月起）：全面推开农村资源产权上线交易，做到“应进必进”，实现常态化规范运行。

五、关键词解释

农村资源产权流转交易：是指农户、村集体或其他主体将其拥有的土地、林地、农房等资源的使用权、经营权，通过公开平台进行出租、转让、入股等市场化交易的行为。

交易鉴证：是由官方运营机构出具的证明文件，确认交易过程合法合规，可用于办理后续确权、融资、报建等手续。

“1+10+N”运营体系：指1个市级运营中心、10个县级运营中心、N个乡镇服务站和村级服务点组成的四级服务体系。

六、联系方式

单位名称：南平市农业农村局

处室名称：农村社会经济与法规科（市减负办、审核审批科）

联系电话：8892337