根据市委工作安排，市中药材产业工作专班牵头起草《关于推进林下标准地建设加快中药材产业发展的措施（送审稿）》（以下简称《措施》），现将起草情况说明如下。

一、起草背景

南平市发展中药材产业，是深入贯彻落实习近平总书记关于中医药振兴发展的重要指示精神的具体行动，也是立足我市生态资源优势，统筹推进生态保护、资源利用、产业转型、乡村振兴的多赢选择。通过将生态优势转化为经济优势，既保护了绿水青山，又培育了中药材特色产业，为区域可持续发展提供了有效 路径。制定本措施，旨在坚持因地制宜发展中药材产业，积极抢抓发展机遇，切实破解中药材产业发展过程中遇到的瓶颈问题，不断推动中药材产业做大做强，进一步增加农民收入，推进乡村全面振兴。

二、起草过程

在《措施》起草过程中，专班坚持问题导向、目标导向和结果导向，努力提高政策的可操作性与有效性。一是专题研究协调推动。1月16日，张朝阳副书记主持召开我市中药材产业发展专题会议，分析研判我市中药材产业发展情况和存在问题，统筹部署制定《措施》工作。《措施》初稿形成后，张副书记于2月11日再次主持召开专题会，组织有关部门进行讨论修改。二是深入开展摸底调研。根据张副书记指示要求，专班组织相关部门先后赴光泽、邵武、浦城、顺昌、武夷山等地，深入乡镇、企业、合作社等开展实地调研，包括林下中药材生产基地、中药材经营主体及销售终端等，了解产业发展现状、存在瓶颈及发展诉求，梳理出林下标准地、中药材重点品种、政策资金、重点项目等4项关键问题，为措施制定奠定基础。三是多方征求意见完善。初稿形成后，多次征求市直有关单位及重点县（市、区）、龙头企业等意见，经反复修改完善，形成本送审稿。四是梳理中药材产业重点项目及林下标准地招商项目。经各县（市、区）上报，市林业局与农业农村局梳理汇总中药材产业重点项目共29项，总投资19.8亿元。同时，市林业局梳理形成林下标准地招商项目。

三、主要内容

《措施》重点聚焦高标准建设林下标准地、推进重点品种规模化发展、统筹涉林涉农资金精准投入、强化中药材项目管理服务4个方面，因地制宜提出相关举措。

（一）高标准建设林下标准地。坚持“国有林场主建、多元主体参与”，以立地优良、坡度适中、郁闭度适宜、交通便捷、权属清晰为选址标准，集中连片打造“武夷林下标准地”。2026年全市建成标准地100个以上；到2030年，在遵循市场规律的前提下，力争建成300个以上，并实现有效运营。坚持“以招促建、以建带引”，多渠道开展标准地招商推介，吸引社会资本通过租赁、入股、合作经营等方式“拎包入住”。

（二）推进重点品种规模化发展。大力推进标准化规模化种植，构建“4+4+N”品种发展体系。集中资源发展多花黄精、灵芝、薏米、茯苓4个重点道地品种；因地制宜发展七叶一枝花、铁皮石斛、厚朴、淫羊藿等4个特色品种；每个县（市、区）结合本地资源禀赋推广种植1-2个优势品种，形成差异化发展格局。在2025年全市中药材种植面积18.9万亩的基础上，力争到2026年全市中药材种植面积达21万亩，到2030年达25万亩。

（三）统筹涉林涉农资金精准投入。支持各县（市、区）整合省级林下经济重点县专项资金、“福九味”优势特色产业集群项目资金、乡村振兴衔接资金等，重点支持武夷林下标准地建设、道地药材良种繁育、产地初加工设备购置、龙头企业做强做大，提高资金使用精准度和有效性。推广“林下空间贷”“龙头企业贷”等金融产品，鼓励有条件的县（市、区）设立中药材产业发展基金，积极谋划专项债项目。

（四）强化中药材项目管理服务。建立全市中药材产业项目库，实行分级储备、动态更新、梯次推进。推行重点项目“全生命周期”管理服务模式，建立“属地主责落实、行业协同管控、部门联动履职、领导挂项服务”机制。建立“季度调度、动态跟踪、闭环管理”工作机制，及时协调解决要素保障、审批堵点等重大问题，全力保障项目建设有力有序推进。