一、2025年法治政府建设基本情况

（一）加强党的领导，认真落实法治建设重大责任

市农业农村局党组高度重视法治建设工作，坚持把党的领导贯彻法治建设全过程，通过抓本级、带系统，统筹推进法治建设各项工作落实。一是强化组织领导。局党组始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上，落实到行动上，建立健全“一把手”负总责，分管同志具体抓、具体管的工作责任体系。二是精心部署调度。把法治建设纳入全局年度工作计划，与农村经济社会发展同部署、同推进，及时安排部署法治建设工作，明确工作要点，细化工作任务，明确工作责任，并多次对法治建设、深化基层行政执法领域突出问题专项整治等重点工作进行调度，有效促进了各项工作有序推进。三是完善体制机制。严格执行法律顾问制度，聘请专业律师为局法律顾问。严格依法依规决策，发挥本单位法规科和法律顾问的作用，坚持重大决策集体讨论决定、规范性文件出台前实行合法合规性审查，不断提高依法决策水平，有效防范法律风险。

（二）聚焦重点工作，不断提升法治建设水平

1. 抓好基层行政执法领域突出问题专项整治。一是迅速动员部署。对标省、市关于基层行政执法领域突出问题专项整治工作要求，立足南平农业农村领域实际，制定《南平市农业农村基层行政执法领域突出问题专项整治实施方案》，成立工作专班，统筹推进规范涉企执法和基层执法突出问题整治工作。先后召开全市农业农村领域基层执法突出问题专项整治工作会议，明确整治重点、细化任务分工，确保责任到人、措施到位。二是强化问题排查整改。全面梳理基层行政执法领域案件，深入系统排查执法程序、证据收集等环节存在的问题。全市共查摆出问题225条，完成整改219条，整改率97.3%；移送问题线索25条。结合群众诉求，针对性解决民生领域问题329条，切实提升群众满意度。三是畅通举报渠道。发布《关于公布农业基层行政执法领域突出问题举报渠道的通告》，设置举报电话、公布举报信箱，切实做到方向清、任务明、责任到、措施实。四是深化督导检查。累计开展实地督导检查30次，实地督查12人次，推动整治工作落地落实。

2. 规范适用行政裁量权。认真落实省农业农村厅印发的《行政处罚自由裁量权基准》，坚持合法、合理、公正原则，在执法过程中精准适用裁量标准，确保处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。在执法程序上，严格执行行政执法告知制度，作出处罚决定前向当事人出具《行政处罚事先告知书》，详细载明违法事实、处罚依据、适用裁量基准的具体条款及计算方式，明确告知当事人享有陈述、申辩及申请听证的权利。2025年以来，市本级（含两区）累计办理行政处罚案件41件，均依法履行告知程序，当事人陈述申辩权保障率达100%，未发生因裁量不当引发的行政复议或诉讼案件。

3. 做好“综合查一次”工作。制定2025年“综合查一次”场景清单，联合市场监管局对4家农药经营企业开展联合检查，配合生态环境局、水利局对4家鳗鱼养殖企业开展联合检查，精简入企检查次数。

4. 抓实法治能力提升。突出学法守法用法考法，发挥法律顾问作用，组织开展相关法律培训讲座，机关工作人员法治意识不断提升。组织全市农业农村系统行政执法人员参加农业专业执法考试，2025年以来，累计组织130人参加考试，通过117人，做到持证上岗、亮证执法。

（三）加强综合执法，持续提升执法监管效能

1. 种植业执法方面。一是开展“绿剑护粮安”行动宣传。组织开展“放心农资下乡进村”宣传活动16次，各地出动农业执法和科技人员170人次，举办现场咨询培训18场次，发放农资打假、假劣农资识别、禁限用农药名录、农业机械安全、农产品质量安全消费知识等宣传资料9000份，接待咨询群众2100人次，受理投诉举报2人次，曝光案件3件，展销农资产品2.1万公斤、数量1423台件。二是开展农资市场执法检查。按照“明察与暗访相结合、正常巡查与突击检查相结合、网上巡查与现场稽查相结合”的原则，组织农业执法人员依法对各类农资生产经营主体和农资产品进行全面检查。2025年全市出动农业执法人员8458人次，检查生产经营企业4259个次，发放宣传资料7501份，立案查办案件33件，罚没款8.1万元。三是强化农资质量抽检。累计抽检农资产品587批次，完成检测567批次，产品合格率98.6%。

2. 畜牧业执法方面。全市农业综合执法队伍始终保持对私屠滥宰行为的高压打击态势，联合公安部门深入开展打击私屠滥宰专项整治行动27次，捣毁私屠滥宰窝点14处，查处私屠滥宰案件8起，罚没款32.92万元。加强行刑衔接，移送涉嫌犯罪案件8起。通过动监部门移送和群众举报线索，共查处应检疫而未经检疫的畜禽案件15起，罚没款22.3万元；查处未经省人民政府设立的指定通道入省境生猪案件4起，罚没款2万元。

3. 渔业执法方面。一是严格实施闽江禁渔。切实抓好2025年闽江干流南平段禁渔执法工作，与省总队开展“蓝剑2025-9”暨闽江跨区域联合执法行动4次。禁渔期间，共开展水上巡查23次，出动执法人员134人次、执法艇24艘次，实现禁渔区全流域覆盖巡查，闽江禁渔延平段水域未发生涉渔违法案件，禁渔秩序持续平稳向好。二是严厉打击水生野生动物违法行为。结合闽江禁渔、“亮剑行动”、“清风行动”等专项行动，严厉打击破坏水生野生动物资源违法行为。与“海燕”巾帼执法队在武夷山市、建阳区开展联合开展保护水生野生动物暨防范外来物种入侵执法行动，对6个国家级水产种质资源保护区开展110次执法巡查，建设和谐稳定的渔业生态环境。三是持续推进打击电鱼行动。将全市划分“延顺”、“邵光”、“浦松政”、“潭武瓯”等4个片区，片区内县（市、区）组织开展交叉执法，消除相邻水域监管盲区。市、县、乡、村四级联动，形成“市级统筹、县级主责、部门联动、乡镇落实”的责任体系，投诉举报大幅下降、部门联动成为常态、属地责任得到压实。全市（含乡镇）开展打击电鱼巡查9281次，出动人员2.8万人次，其中农业农村、河长办、乡镇（街道）、公安派出所等部门开展联合巡查2135次，拆解“三无”船舶193艘，收缴电鱼机401台，其他捕捞渔具1117件。立案查处非法捕捞案件52起，其中农业农村部门立案18起、乡镇（街道）立案34起。四是抓实水产养殖执法监管。全市开展水产品质量执法检查行动219次，出动执法人员740人次，执法车辆213辆次，检查水产养殖企业205家次，下发整改通知书4份。同时对鲫鱼、大口黑鲈等7个重点品种药物残留问题进行专项治理，严格管控常规农药残留超标问题，促进我市水产养殖业绿色高质量发展。

4. 农机渔船安全执法方面。全市农业综合执法队伍开展农机执法检查148次，其中与交警部门联合执法69次，出动执法人员642人次，解体报废拼（改）装、假套牌、达报废标准多功能拖拉机6台，注销多功能拖拉机9台，查处农机违法案件1件。全市开展渔船安全执法行动138次，出动人员569人次、车辆36辆次、执法船105艘次，检查渔船646艘次，排查发现整改一般安全隐患1起，有效防范化解渔业安全生产风险，保障渔民生命财产安全。

二、存在问题

一是法治意识与专业能力仍有短板。部分基层农业农村工作人员运用法治思维和法治方式解决农业农村领域复杂问题的能力不足；执法队伍专业化水平不均衡，尤其是乡镇专业执法力量薄弱问题较为突出。

二是执法监管效能还需提升。农业综合行政执法的协同性不强，与市场监管、公安等部门的联合执法机制还不够健全，执法方式较为传统，信息化执法应用不够充分，“闽执法”等数字化平台的效能未充分发挥。

三是农村普法宣传质效不高。农村普法宣传方式较为单一，针对农户、新型农业经营主体、村干部的个性化普法不足，法治氛围不够浓厚。

三、下一步工作打算

一是深化理论武装，筑牢法治根基。坚持把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育活动的首要任务，将其纳入局党组理论学习中心组学习的重要内容，定期开展专题学习和交流研讨，强化党员干部法治思维和法治意识，增强依法行政、依法办事的思想自觉和行动自觉，营造全局学法用法良好氛围。加强执法队伍建设，深化开展全市农业综合执法大练兵等活动，以赛促学，提升执法能力水平和文书制作规范。对正反典型案件进行讲解，提升案卷质量。持续组织参加行政执法考试，确保执法人员持证上岗、规范执法，全面提升农业农村系统干部执法能力水平。

二是规范执法监管行为，提升执法效能。严格落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核流程，细化执法文书标准，确保执法全过程可追溯、可监督。健全协同执法机制，加强与市场监管、公安等部门的沟通协作，建立联合执法、信息共享、案件移送等工作机制，提升执法协同性和精准度。加强对检查人员的“扫码入企”培训，充分发挥“闽执法”等数字化平台效能，推广线上执法、远程监管等模式，严格规范涉企行政检查，提升执法效率。

三是强化普法宣传，营造法治氛围。创新普法宣传方式，打破传统宣传模式，结合农民群众生产生活特点，采用“线上+线下”融合模式开展普法。线下依托乡镇农技推广站、村党群服务中心，开展“法治进乡村、进农户、进企业”主题活动，通过现场咨询、案例宣讲、模拟调解等群众喜闻乐见的形式，普及涉农法律法规；线上利用微信公众号、短视频平台、乡村大喇叭等载体，推送通俗易懂的普法短视频、图文解读、政策问答，扩大普法覆盖面，推动形成人人“学法、懂法、守法、用法”的良好乡村法治环境，切实提升农民群众法治意识和维权能力。