2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，南平市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾系列重要讲话和重要批示指示精神，严格对照《法治政府建设实施纲要（（2021—2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及《中共南平市委全面依法治市委员会2025年工作要点》确定的目标任务，完善执法机制，规范执法行为，优化法治化营商环境，开展涉企执法专项行动，积极推进法治政府建设各项工作任务落地见效，有力保障了全市安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作的有序开展。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化政治导向，筑牢法治建设思想根基。始终将党的领导贯穿应急管理法治建设全过程各方面，以强化理论武装凝聚法治共识，为工作开展提供坚强政治保障。认真履行推进法治建设第一责任人职责，建立“第一议题”常态化学习机制，将习近平法治思想、应急管理领域法律法规纳入党委（党组）理论学习中心组学习和干部职工教育培训核心内容，结合“八五”普法规划，通过组织开展应急大讲坛、参与南平市2025年度学习习近平法治思想及综合行政执法能力提升网络专题培训班等方式，累计开展各类相关培训33次，推动理论学习与业务实践深度融合，切实提升干部运用法治思维和法治方式防范化解风险、应对处置突发事件的能力。

（二）健全制度规范，夯实依法行政制度基础。我局紧扣应急管理领域重点难点问题，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为依法行政提供坚实制度支撑。2025年以来，结合本系统基层行政执法领域突出问题专项整治及规范涉企检查相关要求，围绕避免重复检查、多头执法、提升执法质量等关键环节，推动制定了《南平市工贸行业执法导则（试行）》《非煤矿山“清单化”安全管理导则》《南平市应急管理专家管理办法》等制度文件，并启用新版执法文书，进一步完善行政执法制度体系，为执法标准化、精细化提供有力保障。此外，我局还积极配合省、市立法，参与《福建省突发事件应对条例》《南平市廊桥保护管理办法（草案）》等意见征集，为我市全方位构建应急管理依法行政制度框架提供了坚实有力的支撑。

（三）坚持依法履职，强化应急行政执法监管。一是严格落实“三项制度”。严格落实重大执法决定法制审核制度，我局办理的一般程序行政处罚案件在作出行政处罚决定前均经过法制审核，2025年出具《行政执法决定法制审核意见书》38份。充分发挥法律顾问制度优势，聘请法律顾问协助把关重大、疑难案件，确保执法决定合法适当，有效防范执法风险。全面推行行政执法公示制度，及时公开行政执法有关信息，通过单位门户网站及时公开了单位权责清单、《南平市应急管理局行政执法主体、行政执法事项和行政执法人员的公示》《重大执法决定法制审核目录清单》等信息，接受社会监督。二是推动规范执法。依托机构改革成果，明确执法职责边界，同步厘清市、区两级执法权限，确保涉企检查权责清晰。制定《2025年安全生产监督检查工作计划》，危险化学品、工贸行业等重点领域明确差异化检查频次，推行“双随机、一公开”与“一库三单”精准监管相结合模式，避免盲目检查。落实《南平市安全生产联合执法管理规定（试行）》，积极推行“综合查一次”、“双随机、一公开”相融合联合执法，联合公安、市场监管等部门及系统下级开展“综合查一次”21次，严格执行应急管理部自由裁量关于轻微违法行为不予处罚要求，对照清单，对符合条件的生产经营单位以指导整改为主，保障企业正常生产经营。落实“闽执法”平台运用要求，推动行政处罚线上办理、行政检查及“综合查一次”100%线上使用，2025年全市已线上办理行政处罚267件（含简易程序案件）、开展行政检查1220次，实现执法行为全程留痕、可溯可查。通过全方位、多层次的执法监督举措，有效规范执法行为，切实提升执法质效与公信力。三是开展全系统执法案卷评查。对2022年以来办理的行政处罚案件开展 “回头看”，市本级自查发现的14 项问题已全部整改到位。推行“一月一县市”监督模式，定期对下级应急管理部门开展案卷评查，2025年共开展案卷评查8次，梳理案卷问题336个。及时纠正执法资格、执法依据、执法裁量、执法程序等方面存在的问题短板，推动执法严格公正规范文明，提升执法案卷质量。

（四）优化营商环境，完善便民利企举措。我局深入学习贯彻国务院关于优化法治化营商环境的决策部署，推动便民利企措施再完善。一是扎实开展涉企执法专项行动。按照《关于做好涉企行政执法专项行动相关工作的通知》要求，开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查，重点监督违规异地执法、趋利性执法以及企业和群众反映强烈的执法突出问题，定期梳理问题清单台账，跟踪整改闭环。2025年全市应急管理系统执法次数和处罚次数分别同比减少1359次、652次，降幅分别为59.5%、80%，监管效能显著提升，助力企业减负增效。二是加强行政审批制度改革。践行“全心全意为人民服务”宗旨，积极落实“放管服”改革总体部署要求，严格按办事指南标准开展审批，优化办理流程，积极主动引导群众由线下办事转变为线上办理，提高“全程网办”事项的网上办理率。全部54个审批事项均实现“一趟不用跑”和“全程网办”办理，其中已公布31个事项“半小时办结”、23个事项“半小时受理，限时办结”。严格执行首问负责、一次性告知、窗口无否决权和限时办结等制度，进一步强化政务服务办事效率，办理危化品项目审批56件，其中安全条件审查13件，安全生产设施设计审查19件，安全生产许可证22件，安全使用许可证2件；办理非煤矿山项目审批13件，其中安全设施设计审查6件，安全生产许可证7件。持续提升便利化改革措施服务成效，推动特种作业证延长复审政务服务事项“网上办、掌上办”，智能秒批办件987件。开展“我要办第三类非药品类易制毒化学品经营企业（试行）”“一件事一次办”套餐事项办理，共办结“一件事”套餐办件8件。三是多措并举服务企业。聘请安全、电气仪表、总图、工艺（有机化学、无机化学、石油化工、医药化工）等专家服务329余人次，服务项目审批与公共服务事项76件。2025年以来，举行“三项岗位”人员考试134场，考试人数6291人，发证人数5610人，其中特种作业人员考核4602人。

（五）落实普法责任，营造法治应急良好氛围。持续压紧压实“谁执法谁普法”普法责任制，以“八五”普法为抓手，创新普法方式，拓宽普法渠道，切实提升社会公众的安全法治意识和自救互救能力。聚焦关键节点普法，围绕“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传周”等重要节点，全市应急系统共组织开展各类活动200余场，通过发放宣传资料、现场咨询、模拟体验等形式，向群众普及安全生产法、突发事件应对法等法律法规及安全知识50万余人次参与。聚焦重点群体普法，单位领导带头深入金塘工业园、南平移动公司等企业，为企业负责人、安全管理人员、一线从业人员等重点群体开展安全生产法治专题培训，强化企业主体责任意识和从业人员安全法治意识。创新普法宣传载体，利用“南平应急管理”微信公众号、视频号等新媒体平台，发布法治应急知识、典型案例解读等内容200余条，制作安全法治公益广告通过南平广播电视台等平台投放，扩大普法覆盖面和影响力，助力全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，应急管理法治基础不断夯实。

（六）强化风险防控，提升应急依法处突能力。一是完善预案管理。指导市直单位、各县（市、区）推进应急预案编修，共修订了4036个应急预案，其中市级预案163个（总体预案1个，专项预案34个，部门预案128个），县级预案684 个，乡镇（街道）预案1267个，村（社区）预案1922个，2025年全市共开展各类演练2468场、参与人数十余万人，有效检验了应急预案的针对性、实用性与可操作性，提高政府及有关部门应对生产安全事故和自然灾害的应急处置与组织指挥协调能力。二是提升应急能力。全市142个乡镇（街道）均按照“十个有”标准，建成“防抗救结合”的综合应急救援队伍，实现基层应急救援力量全覆盖，初步形成“半小时”应急救援响应圈，组建了5支危险化学品专业应急救援队伍、1支非煤矿山专业应急救援队伍，积极培育14支社会救援力量队伍，全力打通应急指挥“最后一公里”。三是健全联动工作机制。建立了应急救援联动机制，将水文、气象、自然资源、公安、水利、文旅、地震等部门24个指挥决策系统全部接入市应急局指挥平台，并建立联席会商、工作联络、信息共享、响应协同、联训联演等制度，确保一旦发生险情能够第一时间出动、及时有效应对。

二、存在的不足和原因

我局2025年应急管理法治建设虽有进展，但对照市委、市政府的决策部署和市委依法治市办的工作要求仍存在短板不足，主要表现在：

（一）政策理解与运用能力不足。部分干部对新出台法律法规和政策文件领会不深、把握不准，在复杂涉法事务中未能形成系统思维，影响依法决策与执法精准性。

（二）法治思维实践转化有差距。虽经学习培训，但在运用法治思维破解责任体系不健全、体制机制不顺等深层问题时，能力仍有不足。

（三）普法精准性与灵活性欠缺。现有普法方式对行业特点区分不够，内容供给与需求匹配仍有差距，普法实效有待提升。

三、下一步工作要点

（一）强化思想引领，统筹法治建设。深学笃行习近平法治思想及应急管理重要论述，将法治要求融入工作全过程。构建“党委领学、支部研学、全员践学”学习体系，通过理论学习、“三会一课”、应急大讲坛等形式，推动应急管理干部职工树牢法治思维，切实以法治方式防范化解重大安全风险，高质高效推进应急管理法治建设。

（二）健全制度体系，夯实执法基础。以新修订的《安全生产违法行为行政处罚办法》施行为契机，结合安全生产法律法规落实，建立分层分类执法能力提升机制，完善应急管理、安全生产、防灾减灾救灾配套制度。聚焦重点行业领域，围绕执法程序、证据标准、裁量适用、文书制作等开展实务培训及讲座，确保执法人员全面掌握新规要求，提升依法履职能力。

（三）规范精准执法，提升法治效能。严格落实涉企执法规范要求，推动严格执法与暖心服务并重。强化执法全流程管控，严格法审，持续推行执法信息“闽执法平台”录入，实现执法全程留痕可溯。推行企业差异化监管，完善分级分类监管机制。严格落实涉企检查“五个严禁”要求，规范自由裁量，推行“综合查一次”、“双随机、一公开”相融合联合执法，推行柔性执法与服务型执法，减少重复检查，提升执法质效与公信力，护航企业安全发展。

（四）深化普法宣传，筑牢法治防线。加强执法队伍专业化培训与资格管理，落实“谁执法谁普法”，全面完成基层应急能力提升工程，破解“五公里”行动的最后一公里。依托“五个一百”工程，构建线上线下宣传矩阵，面向企业、基层、公众，精准、多渠道普法。畅通社会监督渠道，主动接受人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督，及时回应群众诉求，规范行政复议等工作，全面推进政务公开，构建政府主导、社会参与、法治保障的应急治理现代化新格局。

　　　　　　　　　　　　　　 南平市应急管理局

　　　　　　　　　　　　　　　2026年2月28日