一、2025年法治政府建设工作情况

（一）强化政治引领，夯实法治建设根基

一是深化法治理论学习。把学习贯彻习近平法治思想、全面依法治国工作会议精神作为首要政治任务，将其作为局党组理论学习中心组学习重点内容，不断提升领导干部的法治观念和法治思维。组织开展《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《市场监管执法行为规范》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等法律法规专题学习，切实提升执法人员依法行政意识和依法履职能力。

二是压实普法工作责任。结合普法职能和执法实践，制定2025年度“谁执法谁普法”责任清单，并在政府网站公开，主动接受社会监督。有序开展系统内部学法用法、“蒲公英”志愿普法工作，组织开展形式多样的“民法典宣传月”“全民国家安全教育日”“宪法宣传周”等重点法律法规宣传活动，推进普法宣传走深走实。圆满完成“八五”普法规划终期总结验收各项任务。

（二）健全制度体系，筑牢依法行政基础

一是及时调整权责事项清单。严格按照权责法定原则，全面梳理我局行政权力事项，形成《南平市市场监督管理局权责清单（2025版）（送审稿）》，为依法履职框定明确边界。截至2025年12月，我局共有行政许可23项、行政确认2项、行政处罚809项、行政强制46项、行政裁决3项、行政奖励10项、行政监督检查46项、其他行政权力19项、公共服务1项、其他权责事项17项。

二是持续加强执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗与资格管理制度，未取得行政执法证件人员一律不得从事行政执法工作，坚决杜绝无证执法现象。全年持续做好执法人员资格动态管理，组织我局8名在岗人员参加考试并获证，对不符合条件的行政执法人员依法开展证件暂扣、收回或注销工作。我局行政执法人员信息均通过“闽执法”平台向社会公示。

三是完善落实依法行政制度。在全市系统全面执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法能力和水平整体提升，行政执法行为被纠错率下降。规范行政处罚程序，重大行政处罚案件均经过法制审核和案件集体讨论审议，针对一起重大行政处罚组织了两次听证会。注重法制审核队伍建设，我局新增1人通过法律职业资格考试。依托“闽执法”“国家企业信用信息公示系统”等平台，对各起行政处罚案件信息进行公示。

四是积极探索行政执法监督。开展全市市场监管系统2025年度行政执法案卷评查工作，组织各县（市、区）市场监管局对近三年行政处罚案卷逐一自查自纠，并采取集中交叉互查方式评查案卷99件，发现五个环节共17个问题，均已整改到位。分别配合省药监局、市司法局开展案卷交叉评查工作，组织15件案卷参评，合格率100%。针对“双随机、一公开”监督抽查、专项整治等执法工作中发现的问题，及时登记造册、建立问题台账，明确整改责任和时限。落实“三书一函”制度，各业务条线共发出提醒敦促函36件、约谈通知书1件，以刚性监督倒逼问题整改。

五是积极配合立法立规工作。主动对接各级立法调研任务，多次参加省司法厅、市司法局组织的立法座谈会，认真完成书面调研，结合市场监管工作实际提出针对性修改意见8条，助力完善地方法治体系。高效完成法律法规规章和规范性文件修改意见征求工作，积极配合省市场监管局、省药监局修订行政执法裁量“四张清单”，进一步规范市场监管领域行政处罚自由裁量权。

（三）规范执法行为，提升监管服务效能

一是加大重点领域执法力度。严格落实公平竞争审查制度，召开“南三龙”跨区域公平竞争审查和商业秘密保护联席会议，工作经验被国家、省上肯定推广。开展“执法服务年”行动，推动“双随机、一公开”与“综合查一次”深度融合，梳理整改基层行政执法领域突出问题172个。开展“守护消费”民生领域案件查办“铁拳”行动，全市查处各类案件4429件，罚没1996万元，移送公安机关30件，承办侵权假冒伪劣商品全国统一销毁行动福建分会场活动。开展“放心消费在南平”“放心直播承诺”“广告合规助企八闽行”等活动，完善节假日涉旅举报投诉快速处置机制，重要节日期间受理涉旅消费投诉举报241件，挽回经济损失22万余元。

二是推进包容审慎行政执法。严格规范涉企行政检查，制定年度涉企行政检查计划，推行入企行政检查审批备案制度，推行使用《行政检查文书基本格式文本（试行）》。大力推行包容审慎监管，对符合法定条件案件依法从轻处罚、减轻处罚、不予处罚或免予处罚，全市系统适用从轻处罚389件、减轻处罚548件；办理 “首违不罚”案件152件、“轻微免罚”案件27件。进一步推进“两张清单”制度，全市系统累计查处案件4371件，发出告知书1849份，开出处罚清单4079份，开出服务清单4371份。

三是深化涉企审批改革工作。我局深化“证照联办”“同变同销”改革，市场监管领域15个涉企行政审批事项实现联动办理。全省创新打造“企业服务驿站”，优化“一窗通办”“家门口办照”服务，21个政务服务事项入驻乡镇（街道）便民服务中心，高效办成“一件事”32.75万件。知识产权增值化服务和“茶（竹）产业一类事”落地运行。全市新增经营主体5.4万余户，推荐申报全国“名特优新”个体工商户95户。

四是打造特色品牌高地。南平商标受理窗口全省唯一获国家表扬。牵头打响“武夷”品牌，主动为743家特色产业企业提供商标战略布局指导，成功进入日本、韩国等9个海外市场。在香港成功举办竹产业专场宣介活动，9家竹企加入香港品质保证局ESG Connect计划（全省10家），8家企业18件地理标志产品通过首批福建地理标志产品“香港注册”（全省15家企业30件产品）。11个品牌入围2025年中国品牌价值评价榜单，34个品牌荣登2025年福建省品牌价值评价榜单。

五是健全消费维权机制。升级“全国消协‘智慧315’平台”，优化12315热线服务流程，实现7×24小时人工响应，确保消费者诉求及时受理、快速处置。完善线下无理由退货制度，落实节假日涉旅餐饮消费纠纷快速处置机制，成立节假日涉旅餐饮消费纠纷快速应急处置专班，全力保障节假日消费环境平稳有序。积极引导实体店承诺无理由退换货，为消费者提供统一便捷的异地异店退换货服务，推动更多线下经营者建立健全线下购物无理由退货承诺制度，切实提升消费者获得感、幸福感、安全感。

二、存在问题和不足

2025年，我局法治政府建设工作虽取得阶段性成效，但对标新时代法治政府建设的更高标准，仍存在以下不足：一是法治人才队伍建设有待加强。部分执法人员对法律条文的理解不够深透，运用法治思维解决疑难复杂问题的能力有待提升。新业态、网络交易、知识产权等领域复合型法治人才不足，专业能力跟不上监管需求。二是法治建设与业务融合度还不够深。未能真正将法治理念深度融入市场准入、日常巡查、案件查办的全流程，在应对行政复议和行政诉讼时，法律风险依然存在。三是法治宣传与服务精准度不足。普法形式偏传统、针对性不强，对小微企业、新业态主体普法实效弱；“重监管、轻服务”“重业务、轻法治” 倾向仍有存在，惠企政策与法治服务落地不够精准。

三、2026年法治政府建设工作思路

下一步，我局将聚焦问题、靶向发力，重点抓好以下工作：一是强化法治教育培训，丰富学法载体，通过听证观摩、以庭代训、专题讲座等形式，切实提升全市市场监管系统干部职工法治素养和依法履职能力；二是狠抓执法行为规范，细化行政处罚裁量基准，深化案卷评查整改，严格规范涉企行政检查，扎实做好行政复议、行政诉讼应诉各项工作。三是充分发挥公职律师作用，统筹调动系统内公职律师深度参与案件审核、行政处罚听证、规范性文件等实务工作，既提升执法规范性，又锤炼队伍实战能力；四是提升普法宣传效果，以“九五”普法规划为纲，聚集市场监管重点领域，推行“说理式执法”，开展精准化靶向普法。