南平市人民政府办公室关于印发《南平市
现代化国有林场建设实施方案
（2026—2030年）》的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

经市政府同意，现将《南平市现代化国有林场建设实施方案（2026—2030年）》印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　南平市人民政府办公室

　　　2026年4月13日

（此件主动公开）

南平市现代化国有林场建设实施方案

（2026—2030年）

为深入贯彻习近平生态文明思想，根据国家发展改革委等部门《关于加快建设现代化国有林场的意见》（发改农经〔2025〕1343号）精神，持续推动我市国有林场现代化建设，特制定本方案。

一、总体目标

深入践行生态文明理念，坚持“三绿”并举、“四库”联动，促进国有森林资源高效利用。到2030年，全市国有林场管理体制进一步完善，森林生态功能有效提升，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约7%，全面构建“生态优先、产业协同、设施先进、管理高效”的现代化国有林场体系，实现“提质、兴业、利民”目标。

二、建设内容

（一）生态优先，建设功能多样保护体系

1. 明晰资源资产，科学经营管理。开展国有林场经营区边界勘定，明晰权属，稳妥推进历史遗留问题化解，及时确权并办理不动产登记。盘点国有林场资源资产，完善国有森林资源有偿使用制度，盘活低效运转等资产。实施“一场一策”，编制中长期发展规划。完善分类经营、分区施策的森林经营管理制度，严格林地草地用途管制，落实天然林、公益林并轨管理政策和分级分区经营制度，开展人工商品林多式经营，按经营单元细化利用方式，明确各类经营活动具体范围，将林场资源管理纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。有序开展土地综合整治工作，探索“林耕置换”，优化林地耕地布局。2026年6月前，各场完成中长期发展规划编制；9月前，建立“林耕置换”储备库；2027年底前，完成资源资产模块建设。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市林业局、自然资源局，绿发国有林场；以下均需各县（市、区）人民政府及绿发国有林场落实，不再列出〕

2. 聚焦提质增效，实施森林“三改”。结合重大林业项目，持续实施森林“三改”技术措施，开展“一带三沿”一重山林地林相规模化花化彩化香化果化改造提升，探索建立“以短养长”资源培育模式，大力营造针阔混交林，培育大径级用材林、复层异龄林和景观林，持续提升森林质量和森林景观。到2030年，完成植树造林25万亩、森林抚育75万亩。（责任单位：市林业局）

3. 资源联动共管，提升治理能力。全面落实“四防一提升”工作机制，加快构建“天空地”一体化监管网络。组建专业化森林防灭火队伍，推广“以水灭火”等高效灭火技术，加强松材线虫病等主要林业有害生物系统治理。加强野生动植物保护宣传，依托自然保护地，严格保护野生动植物及其栖息地。到2030年，建成低空林业巡检平台，巡检范围覆盖全市国有林场；组建专业化森林防灭火队伍25支，新建森林消防水池50处、高压水泵50处；实施林业有害生物防治30万亩、松林防治性采伐15万亩。（责任单位：市林业局、应急管理局，南平工业园区管委会）

（二）产业协同，构建多元发展林产体系

1. 完善服务体系，辐射周边产业。建立闽北特色树种种质资源库，系统收集、保存和利用闽楠、木荷、百合花等林草种质资源，建设改造林木良种基地、保障性苗圃、花卉繁育基地等，打造林业种苗花卉创新产业体系。建设专业技术服务队伍，支持国有林场申报相关领域工程咨询、施工、监理资质，开展项目策划、资源培育指导、调查设计、林业有害生物防治、项目发展评估等科学技术服务。到2030年，新增林木良种资源10种、林木种质资源250份，建设提升种子园25处，育苗能力达800万株/年，百合种球及切花种植面积达200亩；建设专业服务队伍10支。（责任单位：市林业局）

2. 深化“场村”合作，多方互利共赢。深化“国有林场+村集体+农户”利益联结机制，大力推广“森林生态银行”模式，充分尊重林农意愿，稳妥推进“森林生态银行·四个一”林业股份合作经营，通过林权流转、合作经营、委托经营等方式开展场村合作，实现林业集约化、规模化发展，不断增强联农带农能力，实现扩面提质增效目标，促进村集体和林农稳定增收。到2030年，新增“森林生态银行”合作经营面积55万亩，累计达80万亩。（责任单位：市林业局）

3. 实施立体经营，发展多元业态。深化推广林下空间流转机制，系统梳理国有林场可开发利用林下空间，推广以黄精、灵芝、茯苓等为核心的林下中药材种植体系。集中打造一批武夷林下标准地，配套路、水、电、房等基础设施，多渠道开展标准地招商推介，吸引社会资本“拎包入驻”，建设一批立体精致经营基地，发展精深加工产业。鼓励国有林场注册特色商标，打造区域特色品牌，增强“造血”功能。全面融入大武夷文化旅游圈核心区，有序开发各类资源，大力发展“森林康养+”，抓实森林步道建设，改造提升一批森林康养基地，推出一批森林康养产品。探索林下空间使用权、林下经济收益权等投融资路径，推动生态价值转化。结合营造林工程，稳妥推进CCER营林碳汇项目开发或储备工作，大力推广“一元碳汇”，在武夷山等地开展“零碳旅游”“低碳旅游”，拓展应用场景，探索林业碳汇生态产品价值实现路径。2026年建设武夷林下标准地100处。到2030年，建设提升标准化林下经济种养面积达2万亩、中药材种苗基地3处；改造提升森林康养基地10处，打造研学旅游路线5条；开发生态林产品10种；完成储备或开发CCER林业碳汇项目面积达5万亩。（责任单位：市林业局、文旅局、市场监管局）

（三）设施完善，打造现代化技术设施体系

1. 推进山地生产机械化，降本提质增效。加快种苗培育、造林抚育、采伐修枝、林果采收、归堆集运、林业有害生物防治等适配当地条件的现代化野外作业装备配备，鼓励各场联合福建省竹木产业工业设计研究院、国际竹藤中心武夷研究基地，在采伐运输装备研发与应用方面进行突破创新，提高林业生产效率，降本增效。到2030年，培育专业采伐队20支。（责任单位：市林业局）

2. 加强智慧林场建设，实现科技兴林。全面推广“低空经济”应用场景，在重点区域规划布局无人机起降点等基础设施，支持各场与专业机构合作，培育本土化无人机飞行服务、数据解译、设备维护队伍。推动物联网、大数据、人工智能等新技术应用，建设“固定站点+移动站点”相结合的一体化综合智慧管护体系，实现林业管理全流程“可溯源、可监管、可指挥”。推动“国有林场出题、林业部门领题、高校院所破题”协同创新，加强林场与科研院校等机构科技合作。支持国有林场设立院士工作站、专家工作室等，引入科特派研究院力量，推进林业科研与成果转化。到2030年，国有林场实现无人机应用常态化，培育飞行服务队伍10支；新增合作科研及科技推广项目30个。（责任单位：市林业局、科技局，南平工业园区管委会）

3. 改善基建设施，提升管护能力。将符合条件的国有林场主要经济节点连接道路纳入地方公路网规划，推动落实建设和养护经费，重点建设防火应急、林区机耕道路等。完善管护站点基础设施建设，全面实现通水、通电、通信，将林场集中供水工程纳入城乡供水一体化项目，改善生产生活条件。到2030年，维护林区道路600公里，新建改造林区道路200公里；加固改造管护用房50处，新建管护用房10处；实现国有林区通信全覆盖。（责任单位：市林业局、交通运输局、水利局、通管办）

（四）管理高效，完善系统科学管理体系

1. 完善林场管理体制。稳步推进国有林场优化整合，综合林场资源禀赋、地理区位、发展基础等要素，深化国有林场改革创新，逐个确定林场功能定位及发展方向，激发内生动力。强化市属国有林场企业带动作用，推动市县企业性质国有林场建立“紧密共同体”，按照“规模收储流转、连片开发利用”原则，统筹推进资源收储、科学经营和多元利用。（责任单位：市林业局）

2. 加强人才队伍建设。采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用人员，优化人才结构。与福建农林大学、福建林业职业技术学院等高校合作，根据实际需要，适时开展定向培养和继续教育，综合提升干部职工专业素质。加强干部培养，引导干部制定职业规划，科学制定各层级职工梯次培养计划，开展干部岗位交流、挂职锻炼等。（责任单位：市林业局、人社局）

3. 完善绩效分配激励机制。综合考虑林场岗位薪酬与职称评聘，按照“以岗定薪、岗变薪变、绩效取酬、优绩优酬”的原则，完善绩效考评制度，探索绩效分配新机制。（责任单位：市林业局、人社局）

三、保障措施

以全面推行林长制为抓手，建立由林业、发改、财政、自然资源等多个市直部门参与的联席会议制度，合力推进各项工作。市直有关部门要主动对接省直相关部门，积极争取省级及以上关联项目资金支持。市林业局要统筹落实年度建设计划，指导各县（市、区）保质保量完成各项建设任务；市发改委要将国有林场现代化建设纳入“十五五”国民经济规划，支持国有林场生态工程相关项目立项并争取上级政策性资金；市财政局要指导各县（市、区）按照“渠道不乱、用途不变、集中投入”原则，统筹相关资金支持现代化国有林场工作，同时加强涉及项目资金支出监管。各县（市、区）要提前落实建设任务的具体实施地块，明确责任单位和责任人，打造资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系。

附件：南平市现代化国有林场建设重点工作任务分工表（2026—2030年）