黄荣富代表：

《关于保障和提升农民种粮综合收益的建议》（第0108号）收悉，我局为分办。您聚焦当前粮食生产中的核心要点，从稳定托底、加大补贴、扩大保险、产业增效四个方面提出了具体实施路径，并辅以压实责任、法治保障、信息服务、动态跟踪、社会监督五项保障措施，具有很强的针对性和可操作性。我局高度重视，指派专人办理，及时会同市发改委、财政等部门进行了认真研究，现答复如下：

一、多措并举促发展，推动种粮综合收益见实效

1、加大政策扶持、精准直达，缓解种粮成本攀升压力。

多年来，我市全面落实各项强农惠农补贴，2020年以来，全市累计发放到户的耕地地力保护补贴14.0314亿元、农机购置与应用补贴5.90334亿元、实际种粮农民一次性补贴1.2578亿元；市县两级连续5年制定并落实“稳定粮食生产发展若干措施”扶粮惠农政策，累计投入资金4亿元，其中，南平市本级投入达4000多万元。在资金发放过程中，严格按照“一卡通”管理要求，利用镇村两级调查摸底核实情况，精准确定实际种粮主体（包括流转土地的种粮大户、家庭农场、合作社），确保补贴资金真正惠及生产者。同时，主动会同市供销合作社围绕农资价格动态调整实际，坚持在发放一次性补贴时，重点参考农资价格指数变动情况，将补贴额度与农资成本上涨幅度进行挂钩测算，有效对冲和缓解农资价格上涨带来的成本攀升压力。

2、扩大保险覆盖、抵御灾害，筑牢粮食生产安全屏障。

我市积极推进水稻、玉米等主粮完全成本保险，保额覆盖持续扩大至粮油种植物化成本、土地成本和人工成本等，有效对冲了市场价格波动风险。财政部门对保费给予约80％的补贴，大幅降低了农户自缴比例。同时，建立了大灾风险分散机制，确保灾后理赔及时足额到位，有效稳定和保障农民发展粮油产业预期收益。目前，水稻、玉米等主粮完全成本保险在全市10个县（市、区）的覆盖率高于80％以上。2025年，全市落实水稻种植政策性保险面积达181.72万亩，参保率为81.7％，保费总额5376.99万元，惠及农户29.91万户，为全市粮食生产安全筑牢了坚实的风险抵御屏障。

3、加快产业深化、延链增值，提升种粮主体综合收益。

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推动高标准农田建设，全市累计建成高标准农田204.37万亩，农田综合生产能力提升10％以上。“十四五”以来，全市累计培育成45个水稻优质品种，筛选出 “甬优1540”“明1优臻占”等适配良种，2025年全市制种面积达18万亩。通过优质种源保障，加快推动全市推广优质稻生产200多万亩，以“优质优价”助力农民种粮收益持续提升。同时，积极培育“浦城大米”、“坡田大米”等区域公用品牌，持续提升我市粮食产品市场竞争力。

二、压实责任抓落实，保障农民种粮收益出实招

1、压实主体责任，强化协同联动。2016年以来，我市严格落实粮食安全党政同责，市委、市政府每年将粮食生产面积、产量等粮食生产安全核心指标纳入对各县（区）及相关部门的高质量发展综合考核体系。每年年初就将粮食生产目标任务分解下达到县、到乡、到村，逐级将粮安责任压实。

2、强化法治保障，维护市场秩序。深入贯彻落实国家《粮食安全保障法》，依法保护农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，稳定土地流转关系，让农民放心投入。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”。积极配合市市场监管局、发改委等部门开展粮食市场秩序专项整治行动，严厉打击压级压价、囤积居奇、操纵价格等违法违规行为，切实维护农民合法权益和粮食市场秩序。

3、加强信息服务，引导理性种植。依托全市农业农村系统官网、微信公众号及“12316”惠农服务平台，每年坚持及时发布粮食供需平衡、政策解读等信息。特别是在春耕和秋冬种关键时期，及时发布种植意向调查和主要农产品供需形势分析报告，引导农民合理安排和调整种植结构，并适时动态掌握区域性、阶段性粮食价格异常波动或可能出现的“卖难”风险，强化协调组织产销对接等应对措施。

4、跟踪政策实效，适时优化调整。全市农业农村系统坚持每年对耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业保险等政策的实施效果进行评估，重点分析政策对农民实际收入、种植意向、土地流转价格的影响，实时跟踪记录种粮成本、收益变化情况。根据第一手数据，及时向省级和国家层面提出优化补贴方式、调整保险保额等政策建议，确保政策与农民需求精准匹配。

5、强化社会监督，确保政策透明。多年来，我市严格落实涉农补贴资金发放公示制度，所有补贴发放前均在村级公示栏和政府网站进行公示，公开补贴对象、面积、金额，并注明举报电话。同时，充分利用“12345”政务服务热线、“12316”三农服务热线、纪检监察举报平台等渠道，广泛收集农民群众对惠农政策的意见和建议。对群众反映的补贴发放不及时、保险理赔难、收购压价等问题，建立台账，限时办结，及时回应社会关切，切实提升农民群众的获得感和满意度。

多年来，全市农业农村系统为保障和提升农民种粮综合收益，推动粮食生产和保障粮食安全方面做了大量卓有成效的工作，但距离基层干部群众的要求还有一定的差距，如：财政资金投入不足、进一步助力农民种粮增收的办法措施不多等。

下一步，我们将继续深入贯彻落实中央和省、市关于保障粮食安全的决策部署，结合您提出的宝贵建议，持续完善农民种粮收益保障机制，不断优化政策供给，让农民种粮能获利、多得利，为保障国家粮食安全贡献南平农业力量。

感谢您一如既往地关心和支持我市农业农村工作！

领导署名：戴树彪

联 系 人：陈登辉

联系电话：8892331，18950630560

南平市农业农村局

2026年5月11日

（此件主动公开）