丁仁友代表：

《关于强化偏远山区碎片化土地集中流转与基础设施配套建设推动南平市中药材产业高质量发展的意见建议》（第0017号）由我局会同南平市财政局、南平市林业局、南平市自然资源局办理，现将有关情况汇总答复如下：

我市生境优越，中药材资源丰富，具有发展中药材产业得天独厚条件。近年来，我市把握国家促进中医药事业发展的良机，努力促进道地药材为主、药用矮化银杏等其它品种为辅的中药材产业的发展。目前，全市中药材种植面积约20余万亩，年产量约3万余吨。全市发展药品生产企业14家，其中获证中药饮片生产企业6家。全市培育市级以上中药材农业产业化龙头企业10家，其中国家级1家、省级3家。全市拥有“邵武黄精”“武夷山灵芝”等中药类地理标志商标5件及中药类商标约160余件。

南平中药材产业有品牌、有规模、有基础，但正如你《建议》所点出的存在着“土地集中流转效率不足、基础设施配套滞后”等瓶颈，制约了中药材标准化、规模化进程。为此，你针对性地提出了3条操作性强的好建议，我们将认真研究采纳，并在推进中药材产业高质量发展中加以落实，着重抓好以下工作：

一、优化集中流转机制，夯实产业规模基础

1.健全三级流转服务体系。近年来，我市深入贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，遵循依法、自愿、有偿原则，推动农村土地经营权适度规模流转。目前全市土地流转面积达160.21万亩，其中30亩以上连片规模流转面积占比达83.0%，为中药材等特色产业规模化发展奠定了良好基础。在土地流转服务体系建设方面，我市已构建起完善的县、乡、村三级土地流转服务体系，即县级成立土地流转服务办公室，乡级成立土地流转服务中心，村级成立土地流转服务站，并配齐工作人员和保障工作经费。全市共已成立乡（镇）土地流转服务中心136个、村级土地流转服务站1636个，为包括中药材种植在内的各类土地流转提供便捷、高效的服务。下一步，我们将在坚持农地农用、因地制宜、自愿有偿原则下，持续简化流转备案与鉴证流程，切实减少流转纠纷，保障各方合法权益。

2.创新灵活高效流转模式。我市已建立“南平市农村产权交易”平台，并依托平台创新打造“土地超市”，及时上线土地流转信息，构建起土地供求双方的快速通道。目前，农村产权交易平台“土地超市”已发布土地流转信息涉及面积达23.3万亩，有效促进了土地资源的优化配置。同时，我们积极引导农村集体经济组织或乡村振兴公司，在不改变农户经营权的前提下，与农户签订意向预流转协议，将零散土地“化零为整”，为土地供需双方的沟通、合同签订、矛盾协调提供全程便捷服务。下一步，我们将支持推广“国企+乡村振兴公司+村集体经济合作组织+连片流转+统一规划+当地中药材龙头企业集中签约统筹发展”模式，重点整合偏远山区碎片化土地，在保障粮食安全的前提下，优先保障中药材标准化种植用地需求，并鼓励流转期限与产业发展周期（一般3-5年，长期收益的中药材品种流转期限根据实际需求可另行协商）匹配，稳定经营主体预期。同时，落实《关于大力发展农村新型经营主体的若干措施》（南政办规〔2025〕12号），对新增集中连片流转土地规模较大的经营主体，给予每亩最高120元一次性补助。

二、强化基础设施配套，提升产业发展质效

1.推进基地高标准建设。我市积极对接争取国家及省上政策支持，推进土地平整及高标准农田建设，全市累计建成高标准农田204.37万亩。今年，全市高标准农田建设任务20万亩。根据《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等文件规定，我市将在保障粮食安全、提高粮食综合生产能力的前提下，将符合高标准农田建设要求的规模粮食与中药材间作轮种基地纳入高标准农田建设拓展范畴，优先安排土地平整项目，并为中药材规模化管理、机械化作业、集约化经营打基础。为确保高标准农田更好发挥作用，在保障粮食优先种植的前提下，部分偏远山区高标准农田建设完成后，相关部门可与当地中药材龙头企业签订有偿使用土地租赁承包合同，由企业统筹定向发展高标准粮－药轮作间种基地。

2.完善灌溉排水配套设施。我市将参照中药材生产质量管理规范，依托高标准农田建设、乡村振兴等涉农项目资金，支持中药材种植基地建设喷、滴灌等节水灌溉系统，并支持山区丘陵地块配套建设蓄水池、水肥一体化等设施，完善水网系统，提升水资源利用效率。同时，将安排技术人员深入基层指导中药材基地落实防旱抗涝措施，最大限度降低旱涝灾害对中药材基地影响。

3.加强基地设施建设扶持。为提高中药材基地设施建设水平，我市多方争取项目资金支持。近年来争取到国家级多花黄精良种繁育基地建设、国家级中药材“福九味”优势特色产业集群、省级中药材全程可追溯规范化种植基地建设、省级设施农业温室大棚建设等项目资金约4500万元，有效促进了规模中药材基地温室大棚、水肥一体、环境监测调控，以及中药材趁鲜初加工所需的仓储、晾晒场等配套设施设备的改造提升。今年，我市又争取到省生物医药产业发展专项资金250万元，将新打造百亩以上的中药材全程可追溯规范化种植基地5个。接下来，我市将精准对接生物医药产业发展专项资金等上级政策项目，同时鼓励各地政府强化资金配套，以专项补助和贷款贴息等方式，充分发挥财政资金撬动作用，持续加大对中药材设施建设的扶持力度。

三、健全政策保障体系，凝聚产业发展合力

1.强化部门协同联动。将积极推动由市政府统筹协调，市农业农村局、林业局双牵头，组建由市农业农村、林业、自然资源、发改、卫健、市场监督管理、财政、国资等多部门，以及各中药材主产县（市、区），和市、县国企共同参与的中药材产业发展工作专班。专班全面负责制定中药材产业中长期发展规划，细化土地流转、全链条配套、品牌打造等重点任务，建立定期调度、部门协同、问题闭环解决机制，凝聚产业发展合力。

2.搭建示范引领平台。我市将重点依托邵武国家级农业（中药材）科技园、浦城县浦潭生物产业园等为核心中药材三产融合平台，全方位集中展示中药材新品种、种植标准、加工标准、加工产品及中药材文化等全产业链实践成果，并充分利用传统媒体和新媒体扩大宣传，招引更多中药材企业及乡贤返乡创业，更好推动我市中药材产业集聚集群发展。

3.健全联农带农机制。我市将在依法依规完成碎片化土地集中流转和武夷林下标准地建设，并完善基础设施配套的基础上，加强一把手招商、小分队招商等综合招商，精准引进实力雄厚、运营规范的中药材企业，落地建设标准化、规模化中药材种植基地。大力推广“龙头企业+村集体经济组织+合作社+基地+农户”模式，完善联村带农利益联结机制，实现产业发展、村集体增收、群众致富的多方共赢，为乡村振兴注入强劲产业动能。

感谢你对中药材产业发展及“三农”工作的关心与支持！

领导署名：戴树彪

联 系 人：魏重艳

联系电话：0599—8868301

南平市农业农村局

2026年5月16日

（此件主动公开）