2018年度南平市政府外事侨务办公室预算说明

2018年度南平市人民政府外事侨务办公室预算

目  录

第一部分 部门概况…………………………………4

一、部门主要职责……………………………………4

二、部门预算单位构成………………………………6

三、部门主要工作任务………………………………6

第二部分 ××年度部门预算表………………………13

一、收支预算总表……………………………………13

二、收入预算总表……………………………………14

三、支出预算总表……………………………………15

四、财政拨款收支预算总表…………………………16

五、一般公共预算拨款支出预算表…………………16

六、政府性基金拨款支出预算表……………………17

七、一般公共预算支出经济分类情况表……………17

八、一般公共预算基本支出经济分类情况表………18

九、一般公共预算“三公”经费支出预算表………21

十、部门专项资金管理清单目录……………………22

第三部分 ××年度部门预算情况说明…………23

一、预算收支总体情况………………………………23

二、一般公共预算拨款支出情况……………………23

三、政府性基金预算拨款支出情况…………………24

四、财政拨款预算基本支出情况……………………25

五、一般公共预算“三公”经费支出情况…………25

六、预算绩效目标情况………………………………26

七、其他重要事项说明………………………………29

第四部分 名词解释………………………………29

第一部分 部门概况

一、部门主要职责

南平市人民政府外事侨务办公室的主要职责是：

（一）贯彻执行党和国家关于外事、侨务和港澳工作的方针政策、法律法规、指示决定；监督、检查有关部门和单位贯彻落实情况。

（二）综合管理、协调全市外事、侨务和港澳工作；调查研究分析外事、侨务和港澳有关情况并提出意见和建议；

（三）统筹协调有关部门和社团开展涉侨工作；负责指导、开展对华侨华人、港澳同胞及其社团的联谊和服务工作；指导、推动涉侨的宣传、文化交流和海外华文教育工作；会同有关部门开展侨务对台工作；

（四）负责指导归侨侨眷工作，依法保护归侨侨眷和华侨华人的合法权益；负责华侨华人、港澳同胞捐赠兴办社会公益事业的指导、监督、管理工作；负责市政府安置难民办公室工作，争取国际援助项目；协同做好归侨扶贫、救济工作，加强对华侨农场改革和发展的指导，协助做好归侨侨眷代表人士安排工作；

（五）协同有关部门指导、推动涉侨经济、科技合作与交流工作，协调有关部门处理涉侨信访工作；

（六）负责组织接待来我市访问的重要外宾及进行公务活动的外国驻华外交人员；统筹安排市领导的外事活动；统筹协调和指导各部门、各单位的外事接待工作；

（七）统筹协调全市因公出国和赴港澳工作；承担市领导出访报批工作；在中央和省授权范围内，审批或审核我市因公派遣团（组）出国和邀请外国人来我市访问的有关事宜；负责因公出国境人员护照的颁发及收缴、管理工作；负责调查、了解因公出国（境）团组或人员在国（境）外活动情况；

（八）在国务院港澳事务办公室和省港澳事务办公室授权范围内，负责因公临时赴港澳人员的审批以及往来香港、澳门特别行政区通行证的申办和管理工作；承办需报请省政府港澳办审批的有关事项；

（九）按规定负责指导和管理对外民间交往，管理我市与外国友好城市的交往活动。

（十）按规定承办邀请外国人入境有关工作，管理或指导有关部门管理外国专家及出国培训工作，会同有关部门做好外国人在我市管理和服务工作；

（十一）按规定承办我市辖区内外国记者与港澳记者有关事务；

（十二）统筹安排和管理各部门、各单位与外国驻华使、领馆的交往活动。管理外国企业和经济组织在我市代表机构或办事处的中文雇员；

（十三）牵头处置境内外涉及我市的涉外突发事件；组织、指导和协调有关部门，开展维护我市机构、人员在海外的安全与合法权益工作；协调境外非政府组织在我市活动及我市民间组织参加国际非政府组织活动；协同有关部门做好我市涉外参观点管理工作；

（十四）负责对全市外侨系统干部和工作人员进行外事纪律、侨务政策的教育；会同纪检、监察等有关部门查处、监督违反对外方针政策、外事、侨务纪律和外事侨务工作规章制度的行为；

（十五）承担市委外事工作领导小组和市对外友协的日常工作；承办市委、市政府和上级交办的其他事项。

二、部门预算单位构成

从预算单位构成看，南平市人民政府外事侨务办公室包括1个行政机关（4个内设科室）及2个事业单位：南平市人民对外友好协会（参公）、南平海外社团联络处（南平市对外交流服务中心），其中：列入2018年部门预算编制范围的单位详细情况见下表：

三、部门主要工作任务

2018年南平市政府外事侨务办公室主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以深入学习贯彻党的十九大精神，服务新时代中国特色大国外交和新福建、新南平建设为主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，围绕市委、市政府中心工作，开拓创新、锐意进取，为全力推进南平高质量发展、赶超发展、绿色发展贡献外事侨务力量。围绕上述任务，重点抓好以下工作：

㈠着力学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好，在学懂弄通做实上下功夫。一是深入开展党的十九大精神的学习宣传贯彻。抓好学习培训，坚持领导带头、以上率下，把党的十九大精神列入党组中心组、机关党支部和全办干部学习培训计划，通过“三会一课”及座谈会、研讨会、报告会、宣讲会和观看电视专题片等形式，组织本办干部职工参加党的十九大精神知识竞赛、学习达人挑战赛和演讲、征文、摄影等活动，组织、引导机关全体党员干部认真学习、全面掌握党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，增强坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位的自觉性和坚定性，增强维护党中央权威和集中统一领导的自觉性和坚定性，增强贯彻落实党的十九大决策部署的自觉性和坚定性。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持续开展“两学一做”学习教育，按照中央、省委和市委部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把学习弘扬廖俊波同志先进事迹与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合、与推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与开展“四比六促”“项目突破年”活动相结合，引导全体党员干部切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是营造党的十九大精神宣传舆论氛围。以开展党建“三级联创”、主题党日活动为载体，充分利用本办门户网站、微信公众号等渠道，及时宣传党的十九大精神和全市外事侨务系统的学习动态，营造浓厚氛围。立足部门职能，把突出向闽北籍侨胞宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作重点，多形式、多渠道向海外侨胞和归侨侨眷做宣讲和解读。

㈡着力提升外事侨务服务经济发展贡献率

牢固树立服务全局的理念，充分利用出访交流、会见客商、经贸洽谈等机会，积极穿针引线，促成项目合作。一是积极稳妥地“走出去”。以深化“四比六促”、开展“项目突破年”活动为抓手，围绕全国绿色发展示范区建设和我市七大产业发展需求，加强与有关经济部门的信息互联互通，围绕“一带一路”建设，有针对性地策划项目，强化高层交往引领作用，服务重点团组“走出去”推介招商。提升外事服务水平，为“走出去”人员和单位提供有效保障和精准服务。二是更加有效地“引进来”。坚持绿色发展的理念，将引资引技引智相结合，以侨引侨、以侨引资、以侨引外，引导外商、侨商及其他重点人士参与南平经济建设。在外事接待、侨团活动等各类涉外涉侨活动中，以闽籍华侨华人多的国家为重点，加强精准招商，积极为我市各有关部门及相关县（市）牵线搭桥，注重及时捕捉项目信息，力争促成与七大产业政策相符的项目签约、落地。积极争取华侨捐赠，服务我市公益事业。三是加大力度服务企业发展。畅通渠道、简化手续，加大APEC商务旅行卡宣传推广力度，服务企业走向海外市场，助推我市外向型企业发展壮大。不定期走访我市重点企业、涉外企业、侨资企业，对企业存在的困难和问题积极协调解决。

㈢着力扩大南平对外开放合作

进一步发挥资源和渠道优势，深耕做实与“一带一路”沿线国家和地区在经贸、人文等领域的双向交往。一是办好一场研讨会。积极争取省外办、省友协的支持，同美国俄勒冈州—中国姐妹关系理事会及南平市直有关部门，共同办好拟于2018年第四季度在武夷山召开的第九届中国（福建）——美国（俄勒冈）绿色发展暨国际旅游、投资和文化交流研讨会，把工作做实、做细，并通过研讨会结交海外朋友，促进中美民间友好往来。二是用好“万里茶道”等品牌广交朋友。用好用足我市武夷山作为“万里茶道”起点和“双世遗”等对外交往优势品牌，围绕国家“一带一路”建设、全省“海丝”核心区建设和我市绿色发展主题等，统筹服务好我市“走出去”和“请进来”工作，广泛结交海外政商学各界朋友，助力新南平建设。三是深化拓展国际友好城市合作。进一步完善我市国际友好城市布局，推进与泰国有关城市缔结友城工作，推动两地在旅游、教育、林业、人文等领域的交流。进一步深化我市与澳大利亚奥尔伯里市、韩国密阳市等友好（合作）城市的务实交流合作，持续推进与美国加利福尼亚州普莱瑟郡的友好交往。四是加大向国际宣传推介闽北特色文化的力度。多渠道推介宣传有地方特色、历史悠久、有传承性的朱子文化、茶文化、建盏文化、闽越文化、建本文化、延平樟湖崇蛇文化以及南平南词、建瓯挑幡、邵武傩舞、浦城剪纸、政和四平戏等文化品牌，讲好南平故事，提升南平国际知名度。

㈣着力构建我市与海外侨胞及港澳交流的桥梁

深化与海外社团在贸易、金融、旅游、青少年交流等领域的合作，力求取得实效。一是突出重点开展海外侨团联络联谊。涵养侨务资源，扩大海外交往深度，创新社团联络联谊的合作方式和内容，以海外闽北籍侨团和南平籍侨领为重点，加强与重点海外华侨华人及其所在社团的联系。在闽北日报开设“天涯海角闽北人”专栏，刊载更多反映闽北籍侨领侨商打拼创业、爱国爱乡的人物通讯，提高闽北籍侨领的知名度，增进侨领对闽北的感情。加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新骨干的沟通联络，团结凝聚侨界新生力量。二是积极开展华文教育。充分发挥武夷学院作为福建省海外华文教育基地院校的作用，打造海外华裔青少年到我市“游教结合”的夏（冬）令营品牌，认真办好海外华裔青少年夏（冬）令营，通过组织学习中华文化和朱子文化、茶文化、建盏文化等闽北特色文化，传承弘扬中华文化，领略家乡风情，增进海外华裔青少年对祖籍国和中华文化的认同感。三是进一步加强与港澳台交流。继续保持与香港南平联谊总会、澳门南平联谊会、澳门闽侨联谊会、澳门福建青年联会等社团的密切联系，充分利用香港特区政府驻福建办事处和澳门贸易投资促进局福建办事处的渠道，邀请港澳人士来访闽北，引进港澳资金、技术和管理理念，推动南港、南澳在投资、贸易、金融、旅游、文化等领域的交流合作，助推南平绿色发展。邀请台湾同胞访问闽北，联络乡情，推动合作。以举办港澳台青少年夏（冬）令营为重点内容，促进我市青少年与港澳台青少年交往交流。

㈤着力完善外事管理机制

进一步强化外事归口管理职能，严格因公出国（境）管理，提升涉外事务协调和管理水平。一是完善党管外事机制。严格落实市委外事工作领导小组办公室职责要求，确保市、县（区）级党委和党委外事工作领导小组对本地区外事工作的集中统一领导和统筹协调。二是规范因公出国（境）管理。严格外事纪律，贯彻落实中央八项规定实施细则及省、市有关规定，持续深化“1+X”专项治理工作，按照因事定人、人事相符原则，把好审核审批关。对考察性、照顾性等无实质内容的出访团组坚决制止，对开展招商、推介等有实质性内容的重点团组畅通“绿色通道”，提供精准服务，确保该“走出去”的团组顺畅便捷出访，提高我市因公出访成效。三是提升涉外事务协调和管理水平。会同有关部门加强领事保护宣传，依法保障海外闽北公民的合法权益。进一步优化对在闽北外国人的服务和管理，提升涉外服务水平。

㈥着力保障和改善侨界民生

持续践行“为侨服务”理念，做细做实做好为侨服务工作，全面提升为侨服务工作质量。一是宣传贯彻好涉侨法律法规，落实惠侨政策。落实“谁执法谁普法”工作责任制和“七五”侨法普法计划，加强侨法宣传阵地建设，落实各项惠侨政策。按照“侨法六进”要求，有针对性地在机关、侨村、社区、学校、企业开展《福建省华侨权益保护条例》和《归侨侨眷权益保护法》的宣传活动，切实维护华侨及归侨侨眷合法权益。二是加强为侨公共服务平台建设。协同县（市、区）外侨办将为侨公共服务事项纳入手机APP等平台，让海外侨胞、归侨侨眷能够通过行政服务中心窗口、福建省网上办事大厅以及手机APP等渠道，便捷办理华侨来南平定居、三侨生升学照顾身份证明书以及华侨、归侨和侨眷身份确认等事项。继续开展送温暖医疗队、归侨侨眷职业技能培训班等“侨爱工程”系列活动，打造为侨服务活动平台。开展“为侨服务示范单位”创建工作，指导并推荐侨务工作开展较好、基础条件好的社区、基层侨务部门等单位申报创建，不断提高基层侨务工作水平。三是支持武夷山华侨农场民生建设。进一步关心侨场民生，帮扶困难归侨侨眷，继续支持农场开展义诊、培训等惠侨活动，推动侨场建立网格化管理，提升为侨服务能力，努力创建“和谐侨场”。

㈦着力加强外事侨务干部队伍建设

一是贯彻落实全面从严治党要求。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，切实履行全面从严治党主体责任，切实加强市外侨办机关党建、精神文明创建和党风廉政建设。二是强化内部管理。落实意识形态责任制和综治（平安）责任书，加大国家安全、外事侨务政策、外事纪律和外事成果的宣传和舆论引导，扎实开展反渗透、反策反、反泄密教育。三是提升干部素质。持续培养专业能力、弘扬专业精神，切实提高干部队伍开展外事侨务工作的能力和水平。加强绩效管理，完善全员岗位目标考核体系，推动干部职工用心履职、有效作为，着力锻造一支政治强、业务专、作风好、纪律严的高素质外侨干部队伍。

第二部分 2018年度部门预算表

一、收支预算总表

二、收入预算总表

三、支出预算总表

四、财政拨款收支预算总表

五、一般公共预算拨款支出预算表

六、政府性基金拨款支出预算表

七、一般公共预算支出经济分类情况表

八、一般公共预算基本支出经济分类情况表

九、一般公共预算“三公”经费支出预算表

十、部门专项资金管理清单目录

第三部分 2018年度部门预算情况说明

一、预算收支总体情况

按照综合预算的原则，部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2018年，南平市政府外事侨务办公室收入预算为400.56万元，比上年增加40.33万元，主要原因是缴纳住房公积金、医保金的基数增加以及单位结余结转资金增加。其中：一般公共预算拨款357.60万元，基金预算财政拨款0万元，财政专户拨款3万元，其他收入0万元，单位结余结转资金39.96万元。相应安排支出预算400.56万元，比上年增加40.33万元，其中：人员支出223.23万元，对个人和家庭补助支出2.07万元，公用支出29.02万元，项目支出146.24万元。

二、一般公共预算拨款支出情况

2018年度一般公共预算拨款支出357.6元，比上年增加32.37万元，主要原因是新考录两名工作人员，相关经费相应增加，主要支出项目(按项级科目分类统计)包括：

（一）2010301（行政运行）160.97万元。主要用于行政机关在职人员工资、津补贴、未休年休假报酬、绩效考评奖、精神文明奖、工伤保险、生育保险、残保金、工会经费、车辆运行费、差旅费等支出。

（二）2010302（一般行政管理事务）79.18万元主要用于开展外事侨务、友城联谊、涉外管理工作以及参加各类招商活动、接待、会议、出国（境）、党建工作等支出。

（三）2010506（华侨事务）18.20万元。主要用于我市破产企业归侨退休职工及特困归难侨生活补助、武夷山华侨农场职工基本养老保险等支出。

（四）2080501（行政单位离退休）1.71万元。主要用于行政机关退休人员过节费、高龄补贴、三协会活动费等支出。

（五）2080505（基本养老保险费支出）29.14万元。主要用于基本养老保险支出。

（六）2101101（行政单位医疗）12.76万元。主要用于医疗保险支出。

（七）2210201（住房公积金）16.38万元。主要用于住房公积金支出。

（八）2010350（事业运行）36.10万元。主要用于所属事业单位工资、绩效工资、未休年休假报酬、绩效考评奖、精神文明奖、工伤保险、生育保险、残保金、工会经费、差旅费等支出。

（九）2101102（事业单位医疗）2.44万元，主要用于医疗保险支出。

（十）2080502（事业单位离退休）0.72万元。主要用于所属事业单位退休人员过节费、三协会活动费等支出。

三、政府性基金预算拨款支出情况

本单位2018年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

四、财政拨款预算基本支出情况

2018年度财政拨款基本支出357.60万元，其中：

（一）人员经费277.46万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、退休费、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费80.14万元，主要包括：办公费、印刷费、电费、邮电费、差旅费、因公出国（境）费用、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、工会经费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置。

五、一般公共预算“三公”经费支出情况

（一）因公出国（境）经费

2018年预算安排0万元，与上年持平。

（二）公务接待费

2018年预算安排2.26万元。主要用于“6.18”中国海峡项目成果交易会、“9.8”中国国际投资贸易洽谈会、海峡两岸茶叶博览会、海外华文教育、重大招商团组及重要涉外接待等活动。公务接待费与上年持平，主要是加强预算管理，认真执行中央八项规定，严格控制经费支出的范围和标准。

（三）公务用车购置及运行费

2018年预算安排3.03万元，其中：公车运行费3.03万元，公车购置费0万元，公务用车购置及运行费与上年持平，主要是加强预算管理，认真执行中央八项规定，严格控制经费支出的范围和标准。

六、预算绩效目标情况

（一）绩效目标设置情况

2018年南平市政府外事侨务办公室共设置绩效目标3个，分别是武夷山华侨农场职工基本养老保险补助经费、外事侨务业务经费、归侨退休职工生活补贴及特困归侨生活补助费，涉及财政拨款资金96.38万元。

（二）绩效目标表及说明

1.部门业务费绩效目标表

2.部门专项资金绩效目标表

七、其他重要事项说明

（一）机关运行经费

2018年南平市政府外事侨务办公室（含实行公务员管理的事业单位）一般公共预算拨款安排的机关运行经费支出13.60万元，比2017年增加0.20万元，主要原因是新考录两名工作人员，调出一名处级领导，办公费、差旅费等经费也相应增加。

（二）政府采购情况

2018年南平市政府外事侨务办公室政府采购预算总额7.27万元，其中：政府购买服务项目采购预算额0万元。

（三）国有资产占用使用情况

截止2017年底，南平市政府外事侨务办公室及所属的预算单位共有车辆0辆。

第四部分 名词解释

1.财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

8.年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

9.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

11.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

12.“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

13.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。